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刺激經濟 歐巴馬誓言「美國將比從前更強大」

2月17日,美國總統歐巴馬在丹佛簽署總額7,870億美元的經濟刺激計畫。
2月17日,美國總統歐巴馬在丹佛簽署總額7,870億美元的經濟刺激計畫。
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第32期
李秦

美國總統歐巴馬2月17日在丹佛正式簽署了總額為7,870億美元的經濟刺激計畫。這項以大幅減稅和擴大政府開支為主要內容的計畫,是自1930年代前總統羅斯福提出「羅斯福新政」因應經濟大恐慌以來,美國政府推出的規模最大的經濟振興措施,它的簽署也標誌著歐巴馬的經濟復甦工程進入實際操作階段。

在這份將「為掙扎於裁員浪潮的美國人創造工作,為下月帳單苦惱的家庭提供救濟」的刺激計畫中,35%用於減稅,65%用於政府投資。計畫主要由三部分構成:近3,000億美元用來減稅;近2,000億用來進行鐵路及公路等大規模公共工程建設;近2,500多億美元直接惠及各州和個人。

工薪階層家庭減稅

95%的工薪階層家庭都可以從「新政」中獲得減稅的實惠:年收入在6.6至11.2萬的家庭,可省稅1,301美元;年收入11.2到16.1萬的家庭省稅2,549美元;而年收低於1.9萬的家庭只交去年稅收的5%。民眾在減稅上的直接受益是,從4月1日開始,每個家庭的月實際收入平均增加65美元。

按目前近2,000美元的公共工程計畫,是前總統艾森豪威爾開始州際公路建設以來美國最大規模的基礎建設規劃。歐巴馬表示,經濟刺激方案和金融穩定計畫是促使經濟在短期內復甦的緊急措施,完全恢復美國經濟實力的唯一方法是進行長期投資,因為長期投資將創造新的工作崗位,催生新的行業,重建與其他國家和地區進行競爭的能力。預算案將投資於三個對美國經濟至關重要的領域:能源、衛生保健和教育。

能源方面,美國將投資鋪設能夠傳輸新能源的電網,將對家庭及公共設施進行改建以提高節能效率,將投資研發風能、太陽能、生物燃料及清潔煤技術,大力促進可再生能源的生產。對於教育問題,奧巴馬稱,政府將確保每個兒童能夠接受完整的、有競爭力的教育,從他們出生那天開始到開始工作為止。

住房救援耗資2,750億

據穆迪公司的統計,目前27%的房屋實際價值低於購房者的房貸。如果這種狀況持續,2012年前將有16%的美國房主因無力還貸而失去房屋。鑒於情勢緊迫,簽署了經濟刺激計畫的次日,歐巴馬就公布一整套住房救援計畫,這項包括早先在金融救援方案中承諾的500億美元的計畫耗資將達2,750億美元。

美國政府將通過降低房貸月供、允許再融資,使400萬至500萬戶房主緩解房貸壓力;通過設立750億美元的房主穩定基金,幫助約300萬至400萬戶房貸嚴重違約者保住即將失去的住房。作為配套行動,美國財政部將兩大房貸機構——房利美和房地美的融資額度增加至每家2,000億美元。同時,財政部承諾繼續認購兩大機構的房貸債券。

州長或樂受或部分拒絕

從2月下旬起,聯邦資金開始流向各州政府。首都華盛頓的第一筆150億美元的資金於2月25日從聯邦政府轉移到州政府手裡,用於幫助各州向那些陷入困境的居民提供醫療保健。

紐約州在未來兩年內,從經濟刺激方案中分得246億美元資金。汽車工業城底特律所在的密西根州州長格蘭霍姆說,密西根需要華盛頓提供的每一美元。

南卡羅萊納州州長桑福德準備「拒絕」聯邦政府給予的部分撥款,「所有這些錢都是從子孫後代那裡借的,從社會安全保險那裡拿的。因此,我們毫無節制的支出是在挖掘另一個巨大的洞。」加州州長史瓦辛格說,如果桑福德和其他州長放棄聯邦政府給他們的部分撥款,加州很樂意接受,「因為我們加州需要」。

「排外」條款被刪除

在歐巴馬簽署的經濟刺激方案中,參議院關於金融業優先僱用本國員工的條款被刪除,因而在華爾街的外籍員工可以鬆一口氣。統計顯示,在接受美國政府救助的10多家金融企業中,過去6年裡僱用的高薪外籍員工有2.18萬人。

此外,受到美國貿易夥伴關注的「在基礎設施項目中確保使用美國鋼鐵以及其他產品的『只用美國貨』」這一項條款被軟化。最終文本規定,有關法案的條款需符合美國與加拿大以及歐盟簽署的國際貿易協議。

白宮表示,總統支持在公共建設項目方面優先考慮美國供應商,但前提必須是不違反現行國際貿易協議。

預創350萬工作機會

如何判斷這份計畫能否發揮預期效果?歐巴馬認為最重要的衡量指標就是在未來兩年內,這項計畫能否創造350萬個工作崗位,並為美國的「長久經濟增長和繁榮奠定基礎」。

為確保7,870億美元資金得到透明使用,白宮專門開通一個相關網站,供民眾通過該網站查詢每筆資金的具體流向。

歐巴馬呼籲美國人恢復信心,他說:「我們必將重建、我們必將復甦、美國將比從前更強大。」

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