信筆寫真

用法律经济分析 预测中国变局

用法律经济分析 预测中国变局
中共把资源用于解决民怨,饮鸩止渴的方法之一就是不断地印钞票。
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第76期
童文熏

「法律的经济分析」是近二十年来自美国发展出来的法律经济分析学(economic analysis of law)或法律经济学(law and economics),这门相对新颖的学术领域主要在研究与法律相关的行政资源应该如何配置,以及应该如何制定正确的法律与施针方针。有几个经常被引用的例子,说明了法律的制定不能欠缺经济分析。例如意大利阿部拉集这个城镇因为鼠患严重,所以主管部门公布规章,鼓励民众拿老鼠尾巴来换取奖金。结果为了赚取奖金,民众不止不扑灭老鼠,反而在地下室养起老鼠。

法律的经济分析跳脱象牙塔

法律不只是一种抽象的正义,有限的司法与警政资源如何配置,绝对影响一个社会的治安。例如把警力抽去维持游行集会活动的秩序,那么就兼顾不了窃盗的防治。政府不同部门的预算向来有互相排挤的作用,假如大部分的经费被用在军事发展,那么有限的警力就更应该分配妥当,甚至会对民众的集会游行自由产生压抑作用──利用各种行政手段阻挠集游,以免影响警力的常务配置。

但是法律的经济分析不止可以从立法面运行,也可以从实务的运作亦即一个政府如何配置它的司法与警政资源,逆向来推算这个社会所面临的问题。例如一个窃盗案件频生的社会,大部分的资源不免配置在巡逻与追捕窃贼之上,监狱中也将充斥大量的窃盗犯。那么从结果面看,不管是以法院的案件类型或警方的破案纪录来分析,都可以看出这个社会最该对治的问题。以台湾的狱政为例,近几年来台湾监狱收容了大量的烟毒犯,竟占监狱人犯数的四成以上!如果说台湾眼前面临一场新的鸦片战争也没有言过其实。因此行政资源应该配置在防杜毒品走私,立法政策也应有一定的吓阻力度,这是每个人都会做出的相同判断。所以法律的经济分析是非常符合常识经验的一门学问,而不是象牙塔里的学术理论。

推估中国社会变局清楚的趋势图

用这个方法来看中国社会的变局,也可以得到一个清楚的趋势图。中共从2009年起突然在中国国内的保安费用上增加了五千多亿人民币的预算,这个预算排挤了中共的军事支出,使得十几年来总是以二位数成长的军事预算首次降到了个位数。没有任何人比中共更清楚该如何配置它手中的预算,当中共政权的工作重心从经济发展拐向了「维稳」成为压倒一切的重中之重,评价官员绩效的标准也从GDP转向了维稳的效果。这个维稳的财政成本以超过二位数的比例成长,超过了其他行政支出,标示了中国的社会矛盾已经到达翻天覆地的临界点。

进一步观察,我们可以推估出中国的人权将进一步被压制。凡有集会游行,中共就必须派出警力,因此集会游行的自由将持续被冻结,而且是冰封。然而各地暴力强拆以及城管导致的官民冲突等问题逼使民众一波波走上街头或者聚集在一起进行维权活动,在警力永远不足、疲于奔命的情况之下,更多的预算与资源被挪用到维稳,实际上就是镇压民怨,那么警力就顾不上真正的犯罪活动,社会治安因此注定更加恶化。

不仅如此,维稳的官民冲突结果,必将产生大量的犯人。这些犯人的审判与关押,又将耗费大量的司法与狱政资源。恶性循环的结果不是不能终止,只要中共把资源用于解决民怨而非镇压民怨。可是中共的决定是甚么?继续投入更多的金钱于内部维稳之上。但是早已呈现赤字的预算,无论是中共中央或者地方政府都负担不了这样的巨额耗费。饮鸩止渴的方法之一就是不断地印钞票,所以中共的货币发行量从2008年底的47兆人民币,遽升到2010年11月的67兆人民币!

「牵一发而动全身」非常适合用于法律的经济分析。中共狂印钞票的原因固然与维持经济发展假象有更大的关系,但中共维持经济发展假象的目的却脱离不了「维稳」二字。所以从更大的面向来观察,我们可以一眼看穿中共政权的工作重心,并非中国的民生经济或者中国的永续发展,而是中共这个政权的生存。顺藤摸瓜,用同样的脉络去预测中国的经济、房地产或汇率走向,也就不难看出短期的以及终局的结果了。

美国向来因为大量的货币供给而被国际垢病,但美国的货币供给量与GDP的比例只有0.6倍,中国却高达1.8倍!大量的人民币在中国流通的结果,造成超额货币追逐有限资源,结果就是不动产的泡沫越撑越大,通货膨胀的问题日益严重。房屋不是提供给人们居住的必需品,房屋变成少数富裕者炒作的商品,批地所得成为地方政府主要财政来源,因此中国空屋率高居世界第一;各种民生物资尤其是食品的价格持续攀升,在沿海主要城市一个家计单位每个月的饮食支出已达2,000人民币,换言之一年就高达24,000人民币,亦即超出中国人均GDP将近三成!民怨如何不沸腾?

如前所述,面对沸腾的民怨中共的办法只有那一招:投入更多的维稳经费。但是在当今中国凡有大建设就有大贪腐,暴增的维稳经费将带来甚么结果?以意大利阿部拉集的鼠患为例,民怨虽非鼠患,但中共鼓励地方政府拿维稳当绩效来换取奖励,不是一样的愚昧作为吗?结果不仅不能扑灭每年数十万起的群体事件,反而将在贪官污吏有心的操弄下,不管是以案养案或者是纵容暴力强拆这类直接造成群体事件的不公不义活动继续发生,都只会使中国的社会问题更加恶化。

错误的政策造成的社会代价绝对是全面的。中共长期以来「国富民穷」的错误配置造成今天中国不可逆的社会局面。结局很清楚,中共政权已经危在旦夕。

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