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走過一甲子 台灣經濟奇蹟再起

走過一甲子 台灣經濟奇蹟再起
1970年代末期,台灣的經濟成果,已受世人矚目,同列亞洲四小龍之一,提供了難能可貴的台灣經驗,為開發中國家所借鏡。Getting Images
第12期
郭豐華
展望二十一世紀,在亞洲四小虎、金磚四國等等環伺下,
台灣如何再次出擊,創造另一波新的經濟奇蹟?
期許新政府、新團隊能夠公忠體國,展現恢宏氣度,落實政見,
讓台灣的經濟成長持續不衰,國家經濟環境煥然一新。

 

此二次政黨輪替之際,總統當選人馬英九大魄力提出四兆預算,準備大展身手,落實「愛台十二建設」──全島便捷交通網、高雄自由貿易及生態港、台中亞太海空運籌中心、桃園國際航空城、智慧台灣、產業創新走廊、都市及工業區更新、農村再生、海岸新生、綠色造林、防洪治水及下水道建設,令人期待。

台灣整體經濟表現亮麗

台灣在過去三十年來,平均年經濟成長率8%,外匯存底多年來名列世界前茅。根據行政院主計處公布,台灣2007年經濟成長率是5.46%,相當可觀,也略高於國內各預測機構原來的預測值(這些預測值也都在5%以上)。

2000年台灣外匯存底是1,100億美元,2008年1月增至2,728億美元,創下歷史新高,居全球第五名(低於中國、日本、俄羅斯和印度)。但值得注意的是,前五名只有日本和台灣是已開發國家,且台灣人口最少。

根據聯合國亞太經濟社會委員會公布「亞太地區2008年關鍵經濟發展與展望」報告,台灣去年的通貨膨脹率只有1.6%,在亞太地區表現最佳。在過去十年(1996~2005),台灣「痛苦指數」(通貨膨脹率加失業率)平均僅稍高於四小龍最低的新加坡0.5%;其中三年更居四小龍的最低位。

從以上數字看來,台灣的經濟雖然還有很多值得努力的空間,但在世界標準上依然表現得亭亭玉立,不是可以隨便矮化、唱衰的。再舉幾個例子:世界經濟論壇2005~2006年成長競爭力排名(Growth Competitiveness Index),台灣持續保持亞洲第一的優勢;德國2006年轉型中國家評比(Bertelsmann Transformation Index),台灣綜合轉型與政府施政能力被評為亞洲第一;1999~2005年人均GDP(國內生產毛額)成長共達66%,高居四小龍之冠。

篳路藍縷 凡走過必留痕跡

回顧二次世界大戰後期,台灣半數以上的工廠遭到美軍B-29轟炸摧毀。戰後經濟貧困,工業資源極為匱乏,大量米糖又要支援在大陸節節失利的戰事,加上自中國大陸撤退100多萬大部分是軍公教人員來台,終於爆發惡性通貨膨脹。1945至1960年代初期,可以說是台灣的經濟重建期,以農業扶植工業政策階段。

1950年代初期,台灣開始發展勞力密集輕工業,以替代進口商品。隨著人口快速增加,工業在1960年以前也以每年10%以上的成長率快速發展,特別是電器、紡織、塑膠等輕工業產品,並逐漸達到國內市場的飽和。總的來說,1960年代以前,台灣由於天然資源極為缺乏,仍以農業經濟為主,當時所能外銷賺取外匯的,只有香蕉、糖和米三項農副產品。但是,雖然在外匯管制下(例如,不准出國觀光結匯),外匯收入仍不敷支付各項進口產品所需,農村勞力過剩,失業率偏高。

1960年代,美援停止,政府財政困難,外匯短缺,亟待改善投資環境,吸引僑外投資,發展外銷產業創造就業機會和增加外匯收入。在種種迫切情勢下,政府採取開放獎勵出口政策,勞力密集型輕工業逐漸發展起來。台北縣三重為小型工廠集結區,1963年,首先開闢了「頂崁工業區」;當台灣對外貿易首次出超,開始有了外匯累積,台灣也逐漸由農業社會轉為工業社會,創下了以農業帶動工業發展的先例,出口也由農副產品轉變為工業產品,進入出口替代時期。

工業區與加工出口區的成長

1964年,規劃開發總面積131公頃的桃園縣「龜山工業區」,1969年完成,是台灣最早的綜合性工業區。「內壢工業區」也於1969年12月開發完成,面積為43公頃;1973年開始開發中壢,擴大原工業區的範圍,至1976年底全部開發完成,合併成為目前的「中壢工業區」,面積共計433公頃。

在肩負「拓展對外貿易、吸引工業投資、引進最新技術與增加就業機會」四大使命下,1966年12月創建了「高雄加工出口區」。加工出口區內的原物料與半成品分別來自國內或國外,早期產品完全外銷,近年來才開放對國內銷售。

高雄加工出口區開發之前,原是高雄外海的一塊淤泥的不毛之地;藉由填土創建成國外廠商爭相投資的樂土,是我國第一個加工出口區,也是世界上首創的、兼具自由貿易區與工業區兩者之優點的綜合園區。成立後兩年餘,就有80家廠商進駐,遠超越規劃的目標,並使區內呈現飽和狀態。有鑑於此,1968年再著手籌建楠梓加工出口區及台中加工出口區,1971同時落成,分別有95家及47家廠商進駐。台中加工出口區原為台糖公司潭子糖廠舊址,首先改建為台中潭子工業區。1971年擴建為「台中加工出口區」。初期,區內事業僅僱用勞工1,900餘人,經擴充到26公頃的面積後,1983年僱用勞工超過16,000人以上。

1963~1972年間,台灣平均經濟成長率超過10%,被稱為「黃金十年」,加工出口區功不可沒。在那個階段,出口區對締造「台灣經濟奇蹟」著有貢獻,在世界上享有盛名。

1972至1978,政府倡導「客廳即工廠」,一時之間「家庭代工」蔚然成風,農村家庭不分老少爭先參與加工生產,集腋成裘,改善家計。1973年,第一個示範工業區「基隆市六堵工業區」成立。專供青年創業的「桃園幼獅工業區」於1972年開發完成,土地面積達61.57公頃,廠房占地達38.62公頃。接著,1975開始開發「台中幼獅工業區」,歷時兩年完成,2007年改名為「大甲幼獅工業區」。1973年爆發石油危機,1975年退出聯合國,影響投資意願;1979年第二次石油危機,之後轉而發展耗能少、低污染、高附加價值產業,並朝向國際化方向發展。

1970代末期,台灣的經濟成果,已受世人矚目,同列亞洲四小龍之一,提供了難能可貴的台灣經驗,為開發中國家所借鏡。1980年代末期,再躍身為經濟發達國家。農業在國民生產毛額(GDP)的比重,從1952的35%下降到現在的2%,傳統勞動密集型工業由高科技產業取代,台灣的電子工業對世界經濟舉足輕重。

1980年「新竹科學園區」成立,以優惠獎勵投資高科技產業。1997年再成立「台南科學園區」。台北縣林口東林村粉寮「工二工業區」也於1982年完成,目前有近200家廠商進駐。中部科學工業園區,則於2002行政院核定成立,園區分布於台灣中部台中雲林縣三縣市。初期有友達光電等國際性科技大廠進駐,進而帶動更多廠相繼進駐,目前已經進入第三期擴建,預計在2012整體開發完成。

1990年代,政府為因應國際情勢,積極推動「全球運籌中心」政策,使加工出口區轉型為「倉儲轉運專區」,帶領台灣發展為橫跨歐美亞太經濟體系中製造、轉運、行銷、營運的活動中心。此規劃的「倉儲轉運專區」計畫設於台中港、高雄港及小港航空站;包括,高雄加工出口區、小港機場北側占地54.45公頃的小港空運物流園區、前鎮區占地面積9公頃的成功物流園區、中港加工出口區。中港加工出口區規劃吸引2,000家企業投資430億美元,預計開發完成後年產值將高達1,000億美元。另外,「屏東加工區」自2002年開發頭前溪六塊厝農場占地124 公頃,係境內首座經政府特設的免稅區,預計2007年底完成全區開發。至此,加工出口區的成功經驗擴及全台,產值再創高峰,將再次帶動台灣經濟起飛。

進入二十一世紀,台灣人力、土地成本上升,亟需產業升級之際,勞工運動、環保運動風行,加上台灣產業西進、外移,導致資金外流、產業空洞化和失業率升高。據美國國會公布,到2005年為止,全世界到中國大陸去投資的金額總計約有5,620億美元,其中台灣至少就占40%的比重,也就是在2,000到3,000億之間。屋漏偏逢連夜雨,在1997亞洲金融危機的衝擊、兩岸關係緊張的局勢、政黨輪替後的朝野持續對立,再加上2001開始的全球經濟遲緩的影響下,台灣經濟遭受重挫,2001台灣經濟出現了自1947以來的首次負增長失業率升到歷史最高。幸好其後漸次改善,失業率持續下降,2007年降至二十世紀的最低3.91%。

總體而言,政黨輪替後民進黨執政的8年,單就經濟層面來說,101世界最高樓、高雄捷運、高速鐵路、雪山隧道、勞退新制、國民年金等等重大施政表現,也都交出相當不錯而令國際社會一新耳目的績效。2006年起還以5年5,000億元新台幣的規模,擴大公共建設投資,執行M台灣計畫(全面建置的整合性無線寬頻網路服務)、台鐵捷運化第三波高速公路北中南捷運等等新十大建設。

展望與期待

回顧台灣創造經濟奇蹟,相當程度內得力於農業社會養成的勤儉耐勞、認真工作、主動配合加班和節約儲蓄的利基。這實在很不同於所謂Y世代、X世代、E世代的許多年輕人,重休閒和消費,喜擴張信用,所謂「錢多、事少、離家近,工時短又自由」。有識者認為,紮根傳統道德倫理教育、樹立和諧政黨政治、加強人才培訓和研發創新能力,以及扭轉社會的糜爛風氣,都是至關重要、當務之急的一環。

展望二十一世紀,在亞洲四小虎、金磚四國等等環伺下,台灣如何再次出擊,創造另一波新的經濟奇蹟,電子資訊高科技及生技醫療產業等,或許將令人寄以厚望的產業升級方向。

期許新政府、新團隊能夠公忠體國,展現恢宏氣度,落實政見。在民進黨執政規劃的新十大建設基礎上,戮力務實,讓台灣的經濟成長持續不衰,國家經濟環境煥然一新。

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