美国商会6月5日提出2012年台湾白皮书，这项白皮书历年都是对政府一些措施提出批评和建议，今年特别建议马总统要改善沟通而做「沟通统帅」。美国商会会长暨麦肯锡台北分公司总经理魏世民（Bill Wiseman）还表示愿意教马总统如何沟通。马总统在5月19日被认为是向人民道歉的记者会中，提到自己所做的四项检讨之一也是政策沟通与说明不够好。由此看来马政府沟通不良已成为国内外包括马总统本人在内的共识。
然而沟通不良并不是因为技巧不好，马政府中许多人是辩论比赛的高手，是媒体的明星，甚至是伶牙俐齿的人物，言语文字技巧绝对没问题，马政府的问题在于沟通的态度和诚意。
沟通必须聆听多元意见
早在四年前马政府上任不久时，我即曾在本专栏指出马政府政策错误的七部曲和主旋律（〈当前政策的七部曲和主旋律〉，《看》杂志第17期，2008年7月30日），其中的主旋律就是权力的傲慢。马总统5月19日所说的沟通和过去四年一样，都是说：「一个好的政策若没有做很好的说明，往往会造成民众不了解。」马政府沟通不良的主要原因就在这里：沟通前已经假设政策是好的，只是民众不了解，政府要有错，那就是说明的技巧不够好。这样的沟通没有诚意，不是真的沟通，而是政令倡导或宣传。
真正沟通最重要的是，要多听反对者的意见，努力了解他们的理由，要客观地分析思考反对者是否比政府更有道理，也要有同理心考虑反对者可能不同的立场，而且要有民主素养地尊重不同的想法。如果最后还是不赞成反对者的主张，也必须明确提出不赞成的理由。对于别人的批评要真诚地答复，不可耍嘴皮硬拗，不可死不认错，更不可说谎或用更多的谎言来掩饰原先的错误或谎言。
用这种真正沟通的标准来看，马政府这四年来的沟通确实十分失败。马政府施政确实也有很多没说清楚的地方必须设法说得更清楚。例如证所税的问题闹了很久，政府和执政党自己的版本一改再改，股市和经济都弄得一团乱，其间马总统数度召集高官会谈，和刘忆如部长深谈并慰留。但等刘部长去职之后，马总统6月5日却说，这些版本愈改愈接近他的想法，原先财政部的版本离他的想法较远。这若非马总统要把责任都推给已经被他放弃的刘部长，即是马总统和刘部长见面那么多次都无法讲清楚自己的想法让刘部长了解，政府内部的沟通显然有问题。
美牛问题外交部长一开始说没有美国压力，马总统和其他人后来却说要进口含瘦肉精的美牛，才能恢复对美协商及赴美免签证。这种矛盾若非说谎，也是内部沟通有问题。
沟通必须谦卑 有错要认错
再就真正沟通的几个要点来看，沟通时有错的一方要愿意认错，但马政府却对已经证明错误的事情都不肯认错，这样如何沟通？马总统2007年竞选时说要建立两岸共同市场，当时我即指出共同市场要允许双方劳工自由到对方国家工作，所以在两岸间显然是做不到的（《天下杂志》369期，2007年4月）。但马先生不理会而继续说。等他选萧万长先生当副手时，谢长廷先生也对共同市场的主张提出同样的批评，而马总统却仍坚持说他们未说要引进中国劳工，因此批评的人是在诬蔑他们。
但WTO及所有文献都清楚指出，共同市场就是要让对方劳工自由来工作，既要做共同市场当然就是要让对方劳工来，马总统却可以不认错而硬拗到底。后来马总统不敢再说要做两岸共同市场，改说要将全台开放做「全台自由贸易区」，我又指出这也是行不通的做法（《天下杂志》377期，2007年8月），马总统一样不认错，但选上之后倒也不敢真的做。马政府又提出小范围的「自由经济示范区」来代替，口号和政策讲了几年，至今却仍说不出这个区到底和既有的自由贸易港区有甚么具体而有意义的差别。为了不认错，政府在这错误的方向上只能一再换口号，而把国家人民的时间和机会浪费掉。
不认错的结果往往导致必须说谎。以5月19日马总统所言除了沟通之外的三大自我检讨来说，了解事实的人就可能觉得他不是在自我检讨或与人民沟通，而是在说谎。他的检讨之一是「贫富差距下降不够大，只由6.34倍降至6.19倍」。但他上任之前2007年的贫富差距是5.98倍，他任上各年都比5.98倍高，贫富差距明显是扩大，他却说是下降不够大。
另一个检讨是说「平均薪资增加不够快，只增加一千五百多美元」。但所有的统计资料没有一样薪资增加这么多，大家都知道扣除物价上涨之后的薪资是回到14年前的水平，是下降而非增加不够多。这一千五百多美元的薪资增加不知是哪个幕僚用甚么方法算出来的，连报社看了都傻眼，只好在报导时把它改为增加一千五百多元「新台币」（但事实上也没有这种统计数字，而且总统府的新闻稿明明写一千五百「美元」，绝非笔误）。
马总统的第三个自我检讨是他任上「政府创造了39万个就业机会，但还是不够」。而事实是就业机会乃市场创造，不是政府创造。政府政策不当使市场无法创造够多就业机会，以致马政府任上的失业率高于他上任之前。马总统把这现象讲成「政府创造」的就业机会不够多，把「创造」的功劳归给政府，严格来说可不算说谎，但用字技巧实在太好。由这三项检讨看来，帮马总统写这种稿子的人似乎连道歉也想说谎，真没有和人民沟通的诚意。
对于人民的不满和批评，马政府也常用硬拗的方式来辩解。例如签ECFA之后，我国对中国的出口成长率不仅低于对其他国家的出口成长率，也低于其他国家包括韩国对中国的成长率，以致中国在我国出口的比重及我国在中国进口的比重都下降，而我国的整体出口成长率也不佳，今年更呈现负成长。这恰好证实政府原先对ECFA成效的各种宣传都是错的（参见本刊94期，〈事实证明政府严重夸大ECFA利益〉一文，及更早之多篇评论），马总统不认错道歉。却说这是马政府分散市场政策的成效。而对其他许多具体批评，马政府也常讲不出理由辩护，而用政府政策是「以台湾为主，对人民有利」一语来应付。
沟通有同理心 才能了解别人痛苦
沟通除了要讲道理并承认自己的错误之外，也要有同理心。但马总统面对原住民说：「我把你们当人看。」面对抱怨便当变小的人说：「有没有买两个？」面对指责物价上涨的人则要逼人说出是甚么东西涨。当心里没有同理心，自然不能了解别人的痛苦，因此沟通就变成只是宣示自己的想法，不是真正沟通。
至于和在野党的沟通，马政府已经讲了四年，但四年来马总统从不承认在野人士指出的错误，对于说错或没有兑现的支票也没有道歉。这种态度也很难让在野人士相信他是有诚意的。
马总统若要改善和人民的沟通，应该先承认政府犯的一些错误，承认一些支票的跳票，诚恳地向人民道歉。马总统也该换掉那些害他说谎话以及替他硬拗的官员，也就是清君侧，才不会继续犯错。马总统就算还要看报治国，凡事看报纸才知道，也要多看几份报纸杂志和网络讯息，不要只看那些替他护航圆谎的报导。
陈博志
作者为前经建会主委、总统府国策顾问、台湾大学经济系主任暨经济研究所所长。现任台湾智库董事长，为台湾经济发展与国际金融专家。
