美国参议院于2019年12月17日通过2020财年的《国防授权法案》,12月20日法案送达白宫,川普立即签署。2020年,美国国防总预算为7,380亿美元,比2019年提高200亿美元,涨幅2.8%,其中,6,584亿美元用于国防基本支出,715亿美元用于海外军事活动。此法案有7大看点值得注意:
1. 美国太空军正式设立
2020年的《国防授权法案》(NDAA)中,美国太空军正式设立。太空军是继美陆军、海军、空军、海军陆战队及海岸防卫队之后的第6军种。2018年6月18日,川普下令立即开始筹建太空军。之后,在川普的力主下,美国太空军筹建快速推进。
旅美时事评论员文昭认为,美国设立太空军,压力最大的是北京。北京正在快速进军太空,好不容易缩小了与航天大国间的差距,如果又被美国拉开距离,之前的投入就白费了。现代军事技术高度信息化、高度依赖卫星,如果不能拥有和美国相当的卫星网络、不能在战争中保护卫星网络,侦察和通讯就无法完成,其他花费巨资建造的高科技武器就成了废铁。
此外,法案包含3.1%的军人加薪,这是十年来美军调薪涨幅最大的一次。
2. 断绝对中国稀土的依赖
法案提出建立美国的稀土资源供应链,确保在2035财年前彻底断绝对中国稀土的依赖。
2019年中,中方在美中贸易战中打出稀土牌来反制美方。中国拥有全球三分之一的稀土储量,是世界最大的稀土出产国。2014至2017年,美国的稀土进口中,80%来自中国。美国军方以及一些重要的军工企业,如雷神(Raytheon)和洛歇马丁(Lockheed Martin),都是进口中国稀土的主要客户。
参议院通过该法案同一天,德州矿产资源公司(Texas Mineral Resources Corp)和美国稀土公司(USA Rare Earth)表示,将斥资建立一个试点厂,计划在2020年中期之前具备少量稀土加工生产能力,每年产量约100公斤(220磅),2023年之前实现全面大量生产。此外,还有几家稀土产业公司正在美国筹建工厂。
3. 评估北京的海外投资
法案提出了一连串措施来应对北京的潜在威胁,例如:要求美国政府评估北京的海外投资,包括其国有项目或是其控制的数据或物理基础设施项目。这是指中国共产党政府拥有、控制、直接或间接影响或给予补贴的交通、能源或信息技术基础设施项目。法案要求政府评估这些项目与北京军事目标的关系,以及对美国军事或政府利益的影响。
法案列举了一些实例,诸如:国会发现北京利用先进的破冰船加大在北极地区的影响力;北京通过补贴北极航运、部署无人冰站等手段,在北极地区国家(冰岛、格陵兰和加拿大)从事大型而复杂的数据搜集工作;2017年美国海军分析中心得出结论,北京一直在积极参与北极地区国家的经济活动。法案要求,在法案颁布之日起45天内,国防部长应寻求与联邦资助的研发中心签署一份合约,对北京在北极地区的直接投资进行独立研究。
法案还提到,北京越来越有意地利用「一带一路」作为其在全球战略地区获得军事部署的手段。
4. 阻止中国科技公司进入美国
法案提出,美国政府需要制定报告,审查中兴通讯是否遵守中兴与美国商务部在2018年6月8日达成的和解协议。法案还限制美国商务部把华为从黑名单中除名,除非商务部长能向国会做出法案要求的几项证明。
法案也希望阻止中国生产的巴士、列车车厢和大疆无人机进入美国。中国国有企业中车公司一直在大力开拓美国有轨车市场;中国电动车制造商比亚迪,通过BYD Motors LLC在美国市场销售电动巴士;而总部位于深圳的大疆无人机公司是全球最大的消费型无人机制造商。
5. 与香港人民在一起
法案写道,美国会与香港人民站在一起,捍卫港人的权利、自由、自主权。如果北京政府对香港抗议者使用武力,国会建议美国与盟国一起采取行动,包括对相关中方官员、军官实施制裁、旅行限制和采取其他措施。
6. 支持台湾的自卫能力
对台湾而言,法案规定,美国应继续加强与台湾的国防与安全合作,继续通过外国军售、直接商业销售和工业合作,向台湾输出适当的防御性武器,支持台湾发展能力强大的现代国防力量。
7. 打击朝鲜发展核武
法案也要求打击朝鲜发展核武,制裁朝鲜出口煤炭、原油等产品,对于与平壤方面有业务往来的银行增加惩罚,务求减低朝鲜对东北亚地区盟友的威胁。