昨天早上，接到老长官丁渝洲上将的电话，他对金溥聪高调视察情治单位的做法，完全不能接受。更对马总统在国外出访时，为金溥聪行为辩解的说词不能认同。
丁上将是我非常尊敬的国军将领与长官，他的敬业、认真、重视指挥道德，以及正直的人格，广受我们国安系统的敬爱。虽然我们都「乌龟变鳝鱼」-解甲归田10年以上，但电话中仍可以感受到他对国家的忧心。我想我不应该沉默，应该从专业的角度来分析此事，并和大家分享。
迄今为止，各界对金溥聪的做法，大多从法律层面来评论。这些批评都正确，但法律是最后的防线，也是行事逻辑、准则的最下游产物；较难看出金溥聪此一作法，真正的伤害在哪?
台湾的国安会是在1993年12月30日，国安会组织法公布之后才正式法制化，其运作精神大部分来自美国的国安会；都是总统的幕僚、决策咨询机构。要了解「幕僚」、「咨询」机构的本质，必须先了解总统决策的流程。总统决策流程和大部分部、会或企业的流程大同小异，都由四个环节构成，即：1、分析问题。2、产生方案。3、做成决策。4、执行、督导。
国家安全会议主要的任务，就是在1和2这两个环节，协助总统完成两岸、国防、外交（李前总统时期，严格禁止国安会介入国内事务）决策。由于国家安全会议只负责分析问题，以及提出建议方案，不能涉入决策，所以这也是它被定位为「幕僚」、「咨询」机构的真正精神之所在。
决策这个环节，是由总统召开国家安全会议来完成的。在总统做完决策之后，通常会指定负责督导该项政策执行的首长，有可能是国安会秘书长、行政院长、陆委会主委、经济部长…等，一般视任务性质而定。（注：国家安全会议有时是指「机关」，所以有秘书长的职位。但这一段描述由总统召开的决策会议，依宪法规定也称「国家安全会议」，它是「会议」，不是「机关」。这也是外界容易混淆之处）
国安会在分析问题这个环节，需要各部、会及国安局，提供和任务或政策有关之讯息、情报的支持；而国安局下又有六大情报单位，负责情报搜集。依照情报循环，所有情报都须经：登记、鉴定（相关性、可靠性、一致性）、分类、分析，最后并经国安局四处负责综合分析，而后提供给总统做决策、国安会分析问题时参考。
如果金溥聪可以随时「视察」六大情报单位，藉此宣示他是它们真正的老板，那么将来国安局综合分析的功能就废了。如果再加上人为的操弄，那么这些单位间就可能上演「争宠诿过」、「互相倾轧」…等等内斗内行，外斗外行的剧目。
另一方面，国安会、金溥聪或马英九个人，就会收到大量「黄金与泥沙俱下」的信息，而他们既无处理这些情报的能量，更无这一方面的专业。这些情报单位辛苦搜集而来的情报，在这种情况下不是被糟蹋，就是沦为垃圾。
所以金溥聪高调视察情治单位的做法，是破坏总统决策流程的起点，也是国安体制崩盘的开始。
（本文仅代表作者之意见与立场）
（本文经作者授权，转载自「张荣丰facebook」，2014年7月8日，作者为中华经济研究院第一研究所研究员兼所长、台湾大学经济系兼任教授、前国家安全会议副秘书长）
