美国古巴领袖终结对立 一握泯恩仇?

美国总统欧巴马(右)与古巴总统卡斯特罗在美洲35国高峰会议中互动。
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第155期
万厚德

美国与古巴4月11日于巴拿马举行的第七届美洲峰会上,相互递出橄榄枝,为双方半世纪以来的不睦做出了历史性的突破。美国总统欧巴马与古巴总统卡斯特罗(Raul Castro) 借着出席巴拿马市美洲35国高峰会议之便,在场边举行自1956年以来的两国领袖首次实质会谈。欧巴马于会谈中感谢卡斯特罗的「开放胸襟」,卡斯特罗则强调,协商需要耐心。

 

自支持恐怖主义国家除名

这场历史性的私下会谈持续80分钟,双方并针对互设大使馆进行谈判,欧巴马还指示团队迅速解决悬而未决的议题。卡斯特罗则提到,期望看到美国结束贸易禁止令,这项命令禁止多数贸易与美国人到古巴观光。对此,欧巴马已敦促美国国会终止禁令,同时,欧巴马明确告知卡斯特罗,他将决定是否建议将古巴从资助恐怖主义国家黑名单中移除。

随后,欧巴马信守承诺,于4月14日向国会递交将古巴从「支持恐怖主义」国家的名单中除名的照会声明,落实两国重建外交的历史性主张。

欧巴马在给国会的通知照会中指出,根据国务院完整评估报告,古巴政府过去半年来没有提供国际恐怖组织任何帮助,他还说,古巴也保证,未来也不会有支持国际恐怖主义的行为。欧巴马这项作为将为后续贸易禁令的解除铺路,加速改善美古逾半世纪以来的不睦关系。下一步,就待美国重返古巴首都哈瓦那,开设大使馆。古巴除名后,美国眼中支持恐怖主义国家的名单仅剩伊朗、苏丹与叙利亚。

 

古巴共产思维不变

不过,欧巴马的行政照会将面临国会45天考虑期的挑战。国会早就放话,反对欧巴马对古巴采取「关系正常化」的做法,其中包括古巴裔的民主党参议员梅南德兹(Bob Menendez)及13日宣布角逐党内总统初选、共和党籍的卢比欧(Marco Rubio)。他们认为,过去几十年来,古巴拒绝引渡住在哈瓦那的美国逃犯,就属于支持恐怖主义的行为。

古巴的态度主要还是着眼于经济政策上的考虑。长期以来的封锁政策,让古巴在经济始终得不到美国资本界与旅游业的挹注,拉美各国自身难保的经济处境,与中俄在外交与地理位置上的顾忌,也无法拉抬古巴的经济。因此,美古双方的和解政策,绝不是单方的一厢情愿,但对古巴而言,这也仅止于经济需求。

 

美古复交时日仍遥

在谈判过程中,卡斯特罗就明白地向欧巴马强调,解除制裁和复交是两码子事,美古未来复交是目标,但古巴还将继续强化社会主义制度。为了维系他与拉美的传统外交关系,卡斯特罗还借机批评美国对委内瑞拉实行与对古巴相同的制裁,也重申支持阿根廷对福克兰群岛主权的诉求,同时对哥伦比亚政府与游击队在哈瓦那的和谈抱持高度的期许。

难怪共和党和部分民主党议员要反对,很显然的是,古巴在骨子里还是走社会主义的老路子,对于普世的人权价值依旧弃如敝屣,欧巴马的算盘是先求质变再量变,但两院议员可等不及这漫长的改变,美古复交是否能如欧巴马期望般一帆风顺,就看国会45天后的态度了。

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