美国与加拿大经过紧张的谈判，终于在美国设定的9月30日深夜12点最后期限前宣布达成贸易协议，以新的「美墨加协议」（USMCA）取代20多年前柯林顿总统签署的北美自由贸易协议（NAFTA）。美国与日本的贸易谈判也即将展开。外界认为，美国与盟友间的贸易纷争获得了又一个重大进展，这将让美国能够集中力量强化对北京的贸易施压，解决美中严重的贸易分歧。
最后一刻挽救北美自贸格局
美国设定9月30日为截止日期，是因为根据法律，美国总统需要在签署贸易协议前60天公布协议文本供国会审查，美方希望在墨西哥现任总统涅托（Enrique Pena Nieto）11月30日任期届满前，由他负责签署该协议。9月30日的成果也将满足国会对加国留在北美新贸协的坚持，放行机率因此大增。乐观估计，美加墨USMCA新协议将在60天内由三国的领导人签署。
美加协议的达成挽救了由美加墨参与的北美自由贸易协议的既有格局，维系了三国间约1.2兆美元年度贸易额的运作，让三方劳工不致遭受灭顶危机。这也是包括川普在内的三方领袖，在过程中所面临谈判不能失败的巨大压力。达成的关键在于提高美国对加拿大乳制品的市场准入，同时让加拿大避免美国可能开征的汽车关税与维持原反倾销仲裁机制，以及保护加国文化产业。
双方面子里子俱足
依据新协议，加拿大同意让出每年约160亿美元奶制品市场的3.5%给美国酪农。过去加拿大以「供给管理」为由，强烈保护国内乳制品业，对外国乳品征收最高达到275%的关税。为避免酪农反弹，加国政府表示，将给受到协议冲击的加国酪农提供补偿；美方则是将乘用车配额自200万辆调高至260万辆作为回报，并同意不实施25%的关税报复，依旧维持关税豁免。
至于最为加国坚持的原NAFTA第19章反倾销仲裁机制，将一字不差地保留，保护了加拿大木材商和其他产业可免受美国反倾销关税的影响；同时还维持NAFTA禁止美国媒体业者并购加拿大电视台以及报纸等文化产业的条款，让加拿大文化产业继续获得保护。
据统计，加拿大有近七成的出口商品销往美国，相当于加国GDP的20%；另一方面，加拿大也是美国最大的出口市场。
关注焦点：汽车产业
产业界对三方谈判最为关注的大概就属汽车产业。新的USMCA协议将使从加拿大、墨西哥进口的乘用车、皮卡和汽车零件，基本上享有关税豁免，包括：一、两国将拥有每年向美国出口260万辆乘用车的配额；二、皮卡关税完全豁免；三、墨西哥汽车出口美国的零件每年有1,080亿美元配额，加拿大配额为324亿，均远高于两国现有的产量水平。
▲日本首相安倍晋三和美国总统川普9月26日在纽约会谈。美日贸易谈判若取得进展，北京将面临更大压力。Getty Images
不过，新协议另外规定，75%的汽车零件需为北美制造，较旧协议62.5%更高。BBC分析认为，其目的应与降低中国产品进入北美市场有关。此外还规定，墨西哥生产的40%至45%汽车零件，工人时薪需至少从16美元起跳，以缓和美、加工会对就业机会大量流向低薪地区（墨西哥）的忧虑，防止国际汽车厂商在墨西哥以低成本生产汽车，也相对给美国带来工作机会。
跨境采购成消费者意外惊喜
此外，USMCA中有关跨境采购免税额，应该是最让三方消费大众满意的项目。
加拿大和墨西哥都同意提高对跨境采购征收关税的门坎，这也是美国的另外一个重要要求。墨西哥将其门坎从50美元上调至100美元，加拿大从15.6美元上调至117美元，并将销售税起征点上调至31美元。这对于两国跨境购物民众来说，的确是桩美事，但却不利于两国的商家。
区域稳定是最大赢家
旧版的北美自由贸易协议已有24年，被川普批评为「史上最糟协议」，让美国制造业工作流失，要求对协议进行重大修改。华盛顿先是与墨西哥达成新的协议，随后集中力量与加拿大谈判。加拿大总理杜鲁道最初表示，不会在关键要求上妥协，特别是原NAFTA第19章的争端解决机制。他还说，禁止美国媒体业者并购加拿大电视台以及报纸等文化产业，现有NAFTA保护条款必须保留。
川普随后于9月26日因加拿大缓慢的谈判作风，拒绝了杜鲁道欲与他单独会谈的要求。9月27日，美国贸易代表向国会表示，美加无法在最后期限前弭平分歧，川普政府准备沿着只有美墨两国协议的道路走下去。最终在30日深夜期限仅剩的最后一刻，双方终于达成协议，使北美自由贸易区得以保留，为三国带来确定性和稳定性。
川普发表推文，祝贺三国达成新协议。推文说：「这个协议对三个国家都有好处，解决了很多北美贸易协议中的不足和错误，给我们的农民和制造商打开很大市场，减少了对美贸易的壁垒，把三个国家联合起来，与世界其他国家竞争。美国－墨西哥－加拿大协议是一个历史性的协议。」
北美事务专家指出，USMCA的谈判并无绝对的输家或赢家，在庞大的劳工生存现实下，三方都有不能破局的压力。加国让出3.5%酪农市场，适足以弥补川普可能流失的农业选民，争端解决机制与文化保护条款的保留，以及汽车产业的关税豁免和扩增，则是让杜鲁道能更体面地以一国之尊面对国人的反弹。美方的获利虽未见丰厚，但起到的作用却是一个更为稳定和谐的北美区域关系，并得以进一步对中国施压。
拉安倍上桌 强化美中谈判筹码
不过，目前并无迹象显示美国要加速与中国的谈判，川普也表明了「不急」的态度。花旗银行CEEMEA外汇和利率策略负责人科斯塔（Luis Costa）表示，北美自由贸易新协议不应被视为中美之间可能很快就会出现突破的迹象，与中国的谈判要复杂得多。
分析也指出，川普应是有意强化对中谈判的筹码，除了对2,500亿美元的中国产品加征关税与USMCA的成功谈判外，将日本拉到自贸协议谈判桌上，会是下一个积极策动的目标。
9月下旬，美国和日本同意开始就一项双边自由贸易协议进行谈判。白宫在声明中说，两国双边谈判的范围包括产品和服务业等重要领域。日本一直不愿意与美国就双边自由贸易协议进行谈判，而是希望美国能考虑重返自2017年退出的跨太平洋伙伴关系协议。外界认为，如果美日谈判取得进展，北京将面临更强大的压力与被孤立。对此，北京正积极拉拢日本就双边自贸协议做进一步接触，日本首相安倍也高调表态，预计10月下旬访中。吊诡的是，在日本大规模撤离中国的当下，安倍表态所为何来？分析认为，增加美日谈判筹码应是主要考虑。
美加协议并非圆满落幕，美对加国钢铝关税仍是悬而未决，新协议中，美国并未保证会移除所谓「232条款」，即以国家安全因素，对销往美国的钢、铝加征关税。美方官员说：「当下未就这部分取得任何协议，虽有谈到关于这部分的讨论，但这完全是另一回事。」加国希望在新版NAFTA批准生效前，解决232条款争议。换言之，在双方国会批准前的变量依然存在。
