台湾劳工与政府、资方的关系,在2012年特别紧张。工厂关厂歇业积欠劳工退休金、资遣费爆发了许多冲突,《劳基法》中的基本工资调涨案,更让前劳委会主委王如玄黯然下台,由基本工资调涨案衍生出的外劳与本劳薪资脱钩的政策,更引起劳工团体大规模反弹。
台湾由于产业外移引起的工厂关厂歇业,进而引发积欠劳工退休金、资遣费并非新闻,早在十几年前就发生类似的劳资纠纷,只是老问题迟迟没解决,到今年更是爆发到抗争高点。
工厂关厂歇业引发激烈劳资纠纷
联福制衣厂16年前因厂房外移,劳工领不到钱而发生激烈抗争,当时由政府以代位求偿的名义垫付积欠的工资。16年后,也就是2012年,却被劳委会以那是贷款而非代位求偿为由,向劳工追讨代位求偿的积欠工资。7月5日,这些年老的劳工亲赴劳委会抗议,并一路走到行政院表达愤慨,其中包括年龄高达88岁的老员工,堪称创下台湾劳工抗议史上,年纪最大的劳工上街捍卫权益的纪录。
另外,由退辅会转投资的荣电公司无预警破产,积欠三百多名员工退休金和资遣费,迫使荣电员工多次到行政院抗议。8月21日,他们三度来到行政院前,由于诉求得不到响应,于是占据了天桥,直到晚间才散去。11月29日,趁立法院审查退辅会预算之际,他们再次抗议,退辅会表示正在做最后确认和协调。
另外,「华隆罢工案」则为今年最重大的劳资纠纷案件。华隆纺织厂2011年恶性关厂,积欠劳工退休金与资遣费,6月6日华隆工会决议罢工,期间员工们北上到行政院、立法院陈情,还夜宿台北车站,并到华隆老板翁大铭住宅抗议。由于得不到政府与资方的响应,8月14日,员工用苦行的方式从苗栗走到台北总统府,行程一百多公里、历时四天三夜,仍未得到政府响应,却得到社会与媒体的关注。整起事件历经100天的罢工,最后于9月13日与资方协议后的第一笔帐款入账后,华隆员工才停止罢工。
基本工资、本劳与外劳薪资脱钩争议不断
也是在9月,劳委会试图调涨基本工资,但劳委会的版本只被行政院部分采纳,最后只成功调整「时薪」从新台币103元调到109元,「月薪」部分有条件同意调为1万9,047元,但需等连续两季GDP(国内生产毛额)超过3%,或失业率连续两季低于4%,才能调涨。劳委会主委王如玄因无法保住自己的调涨版本而于9月27日在立法院请辞。
紧接着由调涨基本工资而引发的本劳与外劳薪资脱钩的问题,行政院长陈冲表示认同脱钩,并指示经建会研拟在自由经济示范区推行脱钩的可行性。
经过这一连串的事件,劳工团体愤怒到极限,10月28日,二十多个劳工团体、约三千人走上街头举行「政府混蛋,台湾人民完蛋」大游行。抗议的劳工在总统府前丢鸡蛋、「六步一跪拜」,表达要公义、争平等、保生存等诉求。10月31日,劳工团体前往立法院,要求删除劳委会编列的、用来作为向关厂工人提告的诉讼费用的2,056万元预算。他们继28日以六步一跪拜方式,再度在立法院前下跪,希望社会大众能关心关厂工人的处境。
关厂歇业拖欠退休金、基本工资、本外劳薪资脱钩等症结,在在牵涉到制度层面的问题,虽然2012年此等矛盾一再激化,但接下来这些议题仍会延烧,台湾的劳工处境,仍将是新一年度的焦点。
台湾智库咨询委员、台湾劳动与社会政策研究协会执行长张烽益观点:
台湾的资方在2012年的力量越来越大,而且政府是在放任它。像是些关厂歇业的这些案子,资方该担负的责任完全没负担,积欠薪资等等就放着让它倒,而且对于基本工资的调涨,本来政府应该要做的最基本的照顾劳工,也因为资方压力没做成,台湾财团的力量越来越大,几乎是绑架政府。12月14日经济部召开的产业发展会议,里面的条文所谓的共同意见,完全是在压低劳动成本,政府在这方面节节败退,不断讨好资方。
2013年一定是情况加剧,产业发展会议只是一个序曲。因为台湾的经济不好,2013年是否台湾会有经济特区去排除很多规定,让这些低廉的劳动力进来?《自由贸易区特别条例》若修法通过的话,台湾的经济会不会走向「血汗经济」的分水岭?我们非常担忧。