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美债务上限难调 财政预算再现危机

欧巴马于2010年3月签署医疗保险改革法案,但因支出庞大,至今仍面临反对声浪。
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第137期
方清月

10月1日是美国下个财政年度的开始。和去年一样,白宫和共和党控制的众议院对财政预算各持己见,对抗激烈。国会今年的难题还涉及欧巴马的健保法案,以及过去几年不断上演的债务上限危机。

债务上限和财政预算

美国政府将从10月中开始失去借债权力,因为其借款金额目前已接近16.7兆美元的债务上限。两党政策中心预测,2014年12月前,政府债务上限必须上调到17.7兆美元才能满足目前美国财政的需要;若不提高债务上限,联邦政府将面临无钱可花的困境。那些政府契约承包商、政府雇员、投资者等都是政府的支付对象。另外,美国财政部每周四支付近一千亿美元的利息给投资者,这些钱马上回借给美国政府,这个被称为「债滚债」的过程让联邦政府的现金持有量维持正常。美国财政部长杰克卢说:「若投资者失去信心,要求债务还清的话,我们会马上出现现金亏空。」

债务上限影响到政府各方面的预算。政府借款不只是为了自由开销,还包括既享权益支出、医疗保险和社会保障。受益人大多是民主党的选民,因此民主党非常重视,尽量保护这些开支不被削减,期望通过增加税收来减少财政不足。共和党认为,如果没有包含降低年度财政赤字、控制日益增长国债内容的协议,共和党不会提高债务上限。共和党减少财政开支的策略在于大力削减既享权益支出,包括低收入家庭的医疗保险、退休人员的医保,以及2010年通过的欧巴马健保法案带来的政府支出。

如果不能就财政年度预算和债务上限两个问题达成协议,美国政府将可能部分关闭且无钱付账。但是,经验显示,双方在最后关头,常能达成协议来解决迫在眉睫的经费问题。

欧巴马的健保法案

一些共和党人威胁,若不废除欧巴马的健保法案,宁可让政府关闭,也不会通过政府预算和修改债务上限。2015年将实行的健保案规定,50名(或以上)员工的企业必须提供全职员工医疗保险。美国媒体说,该规定将额外增加一千多万人的免费医疗保险,而医生和护士的数量不变。反对者说,这会提高成本,降低医疗服务水平。

健保法案和政府预算

茶党议员反对任何与健保案有资金瓜葛的法案,并把废除健保法案和通过债务上限联系起来。去年参加总统竞争的女议员巴克曼说,医改法案危害了美国人民的自由。

有人担心茶党的做法若阻止了政府预算通过,会不利于共和党明年中期的选举。但来自保守区的议员、德州的布莱克法伦霍德说:「上次就存在这样的威胁,结果我们在国会还是少了几席,并输了总统选举。我们不应该老是这样怕这、怕那。」

临时性法案

美国舆论认为,白宫和国会在2014财政年度前达成预算协议的可能性几乎是零,但是,国会至少会在10月1日前通过一个临时性法案。若该法案执行期短,国会在12月31日前可以接着通过一个或几个类似法案。众议院多数党共和党领袖贝纳已经要求同僚达成这样的协议,以在10月1日起维持政府运作。但是他说,任何提高债务上限的做法务必伴随进一步削减政府开支的措施,以便收到减少国家债款的效果。

美国民众的想法

NBC和《华尔街日报》的民意测验显示,44%反对提高债务上限,22%支持。《今日美国》(USA Today)的民意测验显示,53%反对欧巴马的健保案,42%赞成。

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