政府开放中国大陆资金来台投资,国内有人欣喜有人担忧。我们可由造成国际投资的各种经济动机或目的,来分析各类来自中国的投资,到底对我国是有利或有害。
中资带来资金 我们资金早已过剩
吸引投资的国家也就是地主国,想要得到外人投资的第一个重要动机,是自己的资金不足,要吸引外资来增加国内投资。中国过去二十多年就是这样吸引到巨额资金来帮助其经济发展。这也是我国几十年前开始吸引外资投资时的重要目的。然而由于我国储蓄率甚高,长期以来外国资金在我国投资或资本形成里的比重或重要性都不大,我国绝大部分投资和建设都是靠本国人民的储蓄。目前我国有数兆元过剩的资金,超额储蓄的比例也远高于一般国家,因此我国并没有吸引外国资金来补充本国资金之不足的必要。所以从全国资金供应的角度,我们并无吸引中国资金的必要。
但从个别企业的角度来看,有些企业因为经营不善等缘故,可能资金不足甚至要倒闭,而国内又没有人愿意投资。这些企业可能很想得到中国资金的挹注,因此它们也会大声欢迎开放中国人来投资的政策。而既然国人认为这些企业不值得再投资,若没有「政治」等特殊利益考虑,中国人恐怕也不愿投资这些台湾人自己不要的企业。因此值不值得让中国人来投资,以及中国人愿不愿投资这些企业,都要看那些「其他利益」的考虑。
我们要技术中资可能带走技术
国际投资第二个重要诱因是技术。我国多年来欢迎外人投资的主要原因就是要他们带来新技术,连当年让麦当劳来投资时,都希望它能带来新的餐饮业经营服务水平和技术。我国许多厂商去硅谷投资的目的,则是希望能从那里带回一些技术。中国除了军事科技之外,其他产业的技术大多不如我国。因此我们很难期待中国的投资带来技术,反倒必须担心中国借着投资而取得我国产业的技术。
原则上,经营者会防止自己的技术被盗走,但若厂商急需资金注入,或者经营者自己持股比例不高,外资都有可能藉入股取得控制权而得到技术。有些技术非一家厂商独有,而是台湾产业共有,因此个别厂商也可能不在乎技术外流对其他同业所造成的损失。政府应该也会对一些重要产业的投资设限以防技术外流。不过即使在非高科技产业,也有很多实际经营上的技术或诀窍(know how)也值得防止外流,而这恐非政府限制可投资之产业就能防止。
突破贸易障碍中资来台会伤害台商
国际投资第三个重要的目的是突破贸易障碍,特别是投资国厂商突破地主国的贸易障碍。例如我国多年前限制日本家电产品和汽车销到我国,逼使日本厂商来台投资生产,我们也就得到资金和技术。目前我国对中国产品仍有一些贸易限制,中国厂商也可藉投资来突破限制。但我国现在设限制的目的并不是要取得我国不缺的资金和技术,而是要保护国内厂商免受中国产品的竞争,所以这类产业让中国来投资,将可能变成放弃贸易限制及对本国企业的保护。
有很多产品本质上不容易贸易,因此这类非贸易财产业的国际投资也像是在突破贸易障碍。到台湾的麦当劳和去中国的台南担仔面都是例子。从自由化的原则来看,这类中国产业如烤鸭来台投资似也无可厚非。但这类产业若国内供给已饱和,中国来的投资势必要迫使一些本国企业和员工退出。而由于中国和我国风俗及生活习惯近似,因此中国进入我国这类非贸易财产业的可能性远大于其他国家。中国许多企业规模极大,非市场经济的制度和政治支持,将使有些企业可以不顾盈余;而过去长期的中国化教育和媒体宣传,又使一些中国企业和产品具有偏高的知名度,这都可能对我国企业造成不公平的竞争。政府在学者提醒之后,已注意到中国金融业来台可能造成的不公平竞争。但对其他产业可能因中资来台而造成的伤害,政府仍未注意,更没有预防措施。
有人认为中资来台投资之产品,也可以较方便回销到中国。但这种效果恐怕很少,因为它们并不能免除中国的贸易障碍,只能在中国有较方便的营销管道。而除非台湾的生产成本低于中国,否则中国厂商何必来台湾生产再回销?台湾生产成本若较低,那本是台湾厂商的利益,若中资来台生产而又有较方便的管道在中国营销,那岂不是抢走台湾厂商原有的市场?所以这种利益恐怕很少,我也没听谁讲出一个具体可让台湾获利的产品来。就算台湾真有某项有利基的产品,却因缺乏在中国的管道而无法营销中国,解决之道也是台湾的生产厂商和中国的营销商合作,而不是用中资来台投资生产这种更麻烦的做法。
国际投资第四个重要的目的是取得和控制资源。中国最近在国际上就有许多想取得或控制自然资源的大投资。例如中国来投资我国的渔业,即会分走我国渔业的捕捞权及国际配额。但我国并没有原油、铁矿等资源可供中国投资。就算有,我们也可能不想让他们控制。中国若是控制了我国某些关键性的土地、水资源、交通,或者甚至金融,恐怕也非我们所乐见。
股票房地产可能短期上扬增加泡沫
由这些国际上通常的投资目的来看,中资来台投资对我国并没有甚么明显的好处,却有不少可能的伤害,那政府为何急着要欢迎中资?除了可能的政治动机,显而易见的理由乃是炒作股票和房地产。过去一年多来,中资投资不动产,入股特定企业,以及投资股票等议题,已经多次成功地让不动产和相关的股价上扬,其中许多也在事后又下跌。这种炒作的功能不只相关的业者喜欢,政府似乎也喜欢,甚至其他投机炒作者也喜欢。
但这对台湾经济好吗?泡沫经济和炒作上涨的高价格都不能持久,最后还是要下跌。我国若和中国签金融MOU(memorandum of understanding,两岸金融监理备忘录),能因而来台投资的中国QDII(Qualified domestic institutional investor,合格的境内机构投资者)的资金不到300亿台币,也就是只有目前在台外资的一百五十分之一左右,对台股的长期影响非常小。但这一年MOU和QDII这个议题不知已被政府和股市炒作多少次,先知道政府要发布相关新闻的人也许可赚不少钱,但由于最后价格又跌回来,因此他们赚的就是其他投资者的损失。政府实在不能为一时股市的上涨,而这样坑杀散户投资人。
除了取得技术和突破贸易障碍,中资来台对中国的经济利益也不大,如果政府在这两方面做好把关的工作,而中资却仍要大量来台投资,那就可能是有其他目的。短期参与炒作是一种不好的目的,控制我国企业和企业家,或者影响国防和国家安全是更可能的目的。但我国政府却似也忽略了这种可能性,而可能被中国占便宜。