在「饥饿游戏」这部小说里，有个施惠国。行政中心「都城」位在美国的落基山脉内，周边则是提供都城各项资源的12个行政区。每一个行政区都有其负责的产业。最为富裕的第一区，为都城琢磨制造珠宝等奢侈品；第二区负责采石和训练军队；第三区生产电子产品与军火；第四区供应都城人民最新鲜的海味；第七区则负责伐木与造纸；第八区生产纺织品，空气中常年飘散废气；第十区负责畜牧业；第十一区出产各项农作物；第十二区负责供应煤矿。
都城是施惠国的首都，并拥有施惠国绝大多数的资源与金钱。除了少数几个行政区如第一、第二区外，整个施惠国的人民都处于饥饿与贫穷之中，他们辛勤的工作所得都被运货火车送往都城，留下的资源难以糊口，主角，就是来自于贫穷的第十二区。
像不像台湾的所谓策略产业分配区域？新竹在第三区，台东似乎是第十二区，基隆是第四区。
而高雄呢？我们来听一个财政收支划分法的故事。
1999年，财政收支划分法修正，把营业税从原本的地方税更改为国税。
在更改之前，营业税的税收，地方会把百分之五十的金额上缴中央，剩下百分之五十的金额保留为地方收入。更改以后，中央拿得更多，有百分之六十的金额，剩下的金额，则是中央统筹分配给地方。
不懂对不对？我举例来说，以前是兄弟姊妹赚钱，拿一半给爸爸做家用。现在是改成通通都是爸爸的，但是分百分之四十给兄弟姊妹抢，不，分配。这样的更改，造成了两种后果，第一，就是中央多拿百分之十；第二，原本是兄弟爬山，各自努力，最后分一半给中央就好，现在则是由中央统筹分给地方，根据中央制订的公式分配。
1999年之前，营业税是地方税，所以地方政府就会运用各种方式，要求地方政府做「分缴」，造成企业很大的困扰。什么叫做分缴呢？举例来说，中油公司总公司在台北，但是高雄有分公司，这时候高雄市政府就会明示或暗示中油公司，不可以把所有分公司的营业税集中到台北的总公司缴纳给台北市政府，而应该把高雄分公司的营业税留在高雄市缴纳，以增加高雄市的收入。
从学理上来说，这就叫做租税中立性被扭曲，从实务上来说，就会导致地方诸侯为了争夺税收，殃及企业的决策。中央干脆大笔一划，修法将营业税变成国税，大家都不用争，以后由中央统一分配，顺便收取点手续费。
所以，以前是兄弟姊妹各自赚钱后拿一半给爸爸；现在则是爸爸统一收取薪水，然后再拿四成依照爸爸制订的公式，分给所有的兄弟姊妹。这造成了什么问题呢？
对高雄市而言，闽南话说，「生鸡蛋没，放鸡屎有」，就成了最佳的写照。
台北市就像是饥饿游戏里的都城，而高雄就是凯尼丝出身的矿区。一堆重工业、污染、管线，都在高雄县市，然而这些高风险的重工业总部都设在台北。高雄人成了蓝领，台北人成了白领。高雄人必须忍受这些污染带来的伤害，而衣香鬓影的高层，都在台北工作。营业税，原本可以补贴这些重工业对于当地带来的伤害，然而现在却成了中央「依法处理、谢谢指教」的补助。美其名为平衡地方发展，然而高雄市真正分到的税收，就如陈其迈委员所说，少的可怜。
基于租税中立性，营业税或许不是改变重工业要不要留在高雄的工具，也不该是如此。然而，在地方无法自行通过法令征收污染税等税收之前，中央是不是该想想，高雄这个背负重工业发展宿命的城市，如果连重工业的「营业」，所取得的税收，都必须由中央政府分配，那么对于高雄是不是公平？
没有人会愿意管线埋在自己家楼下，所以，请中央政府认真思考，把核废料放在兰屿，把重工业设在高雄，把半导体科学园区设在新竹，软件科学园区设在内湖，这些过去的国家主义的整体产略思维，是不是该调整，而在调整之前，是不是该以预算照顾这些被过去政策制约的人们。
他们也是我们的同胞啊！
如果你还是坚持，高雄人应该为产业发展而牺牲，或是原本的规划就是如此，那么我只能说：「愿机会永远对你有利。」
（本文仅代表作者之意见与立场）
本文经作者授权，转载自「吕秋远facebook」，2014年8月3日，作者为宇达经贸法律事务所执行合伙律师）
