是谁让台湾追不上韩国的FTA?

因为预计中韩FTA会对韩国的农业和水产业造成约5兆韩元的损失。韩国农民在首尔集会示威表达抗议。
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第150期
陈博志
作者为前经建会主委、总统府国策顾问、台湾大学经济系主任暨经济研究所所长。现任台湾智库荣誉董事长,为台湾经济发展与国际金融专家。

中韩宣布已达成自由贸易协议(FTA)谈判,马政府立即表示台湾的出口和经济将受到极大伤害,国民党并大肆宣传广告说民进党要为这极大伤害负责,因为民进党阻碍两岸货贸、服贸等协议。但这样的宣传其实又是违背事实和推卸责任的做法。人民和在野党并未反对FTA,而是不赞成马政府所用的错误方法。

中韩FTA对台湾当然会有一些伤害,但并不像马政府夸张的说法那么大。马政府为了夸张其伤害,各官员所讲的伤害却相差很多,甚至连中韩FTA未包括的汽车都拿进来说成是伤害。这种夸张是马政府推动ECFA(两岸经济合作架构协议)和其它两岸协议时的一贯作风,以前我已多次用真实数据批评过,这次在媒体和网络上更有很多人揭穿了马政府的谎言,所以本文不再讨论。本文要指出的是,就算韩国和其它国家签FTA已对台湾造成重大伤害,其主要责任也在马政府,而非批评ECFA及服贸的在野党、太阳花学运,或者是我。

签ECFA及服贸的方式和内容

尽管我早已指出,外国的FTA对我国即使有些伤害,也在我国能承受的范围,并不会使我国被边缘化,而各种FTA也不是只有利益而无伤害(参见《看》杂志49期本专栏〈没有自由贸易协议也不会边缘化〉),但基本上我或民进党或大多数批评ECFA和服贸的人,并不反对我国和包括中国在内的多数国家签FTA。大家所批评的是马政府签ECFA及服贸的方式和内容。而中韩FTA事件其实恰好证明马政府签的方法及内容是错的,因此才似乎会造成马政府所宣传的伤害。

打个比喻来说,大家对于开车由台北去高雄(和各国签FTA)这个目标并没有不同意见,马政府和大家不同的是去高雄的方式。批评ECFA和服贸的人主张我们要从高速公路去,但马政府主张先走北宜公路,经苏花公路,再由南横公路去高雄。批评者说这条路较危险,大巴士也很可能无法通过南横公路。但马政府坚持没有问题,说批评者都是不想去高雄。如今巴士到了苏花公路就卡住,眼看韩国到了高雄我们却到不了(无法和各国签FTA),马政府不自我检讨,却大骂反对走苏花公路和南横公路的人说,「就是因为你们反对才到不了高雄。」

这比喻是有充分事实证据的。先就去高雄也就是签FTA这目标来说,早在我国加入世界贸易组织(WTO)之前,我们就已努力要和各国甚至中国签FTA。2000年我担任经建会主委时,曾在当年7月8日的公开演讲中,主张两岸应考虑签订自由贸易协议,媒体都有报导,《中国时报》7月10日也以〈肯定两岸共建自由贸易区的构想〉社论来呼应。这比马政府的ECFA还早八年。马政府人士一直到2008年,还在主张实际上不可行的两岸共同市场而非自由贸易协议。所以马政府说别人反对FTA乃是在抹黑别人。

ECFA大门开了小门却未开

由2000年主张可看出,2009年之后我和民进党对ECFA的批评并不是反对两岸FTA,而是具体批评马政府的方法及内容,希望他们能改善,也就是该走高速公路而非苏花公路和南横公路。但马政府仍一意孤行,才有今日的困境。我在2009年5月10日出版的《台湾思想坦克》特刊号中的〈ECFA/CEPA的利弊与超越之道〉一文中,提出了超越ECFA的更佳对策,包括必须先要求中国降低关税不合理偏高的产品、去除不公平贸易障碍和产业政策,以及修改对台商不利的不恰当法规等等应和ECFA同时或更早进行的配套措施。

但马政府根本不理,才有现在虽然签了ECFA,但台湾产品要去中国却仍遭受很多非关税贸易障碍,所谓「大门开了而小门却未开」的问题,也遭遇到智慧财产被仿冒,技术机密连带人才被挖走的问题,以及中国要用官方资本大量投资对我国面板产业乃至台积电做不公平竞争的问题。是因为马政府不听建议,ECFA的成效才变少,大巴士困在苏花公路上。

 

由于没有中国具体的保证就先和中国签ECFA,台湾将很难和其它重要国家签FTA。Getty Images

 

我们一直不能像韩国那样到达高雄,也就是不能和很多国家签FTA的原因,就是中国的阻碍。因此不只是我,连一些亲蓝营的人士和媒体,当时也都主张签ECFA时要中国保证不阻碍我国和其它国家签FTA。但马政府也不听,才有目前看韩国一个一个国家签,马政府却一筹莫展,陷入巴士显然无法开过南横的命运。

我在前引文章中说,李光耀批评马政府把对中国谈判的牌都打出来,所以谈判会输掉。我国不能和其它国家签FTA、不能加入区域合作组织,乃是因为中国的阻扰,因此若要和中国谈进一步合作,一定要交换中国同意其它国家也和我们合作,才不会落入一中市场及终极统一,也才能达到真正的全球化合作。

所以我们坚持和中国谈判合作协议时,和美、日、东协等国的FTA谈判也要同时展开,并比照两岸同时加入WTO之模式,让数项协议同时生效,以免谁骗了谁。马政府乱打而失去的牌,我们要为国家利益而这样把它救回来。我也说我们可以和中国直接谈判加入「东协加三」或现在的RCEP(东南亚区域全面经济伙伴协议),这才可真正解决被排除在东协市场之外的问题。而这种的多边架构,也恰好可以避开两岸敏感的政治争议。但马政府完全不理。

换言之,我们早就知道没有中国具体的保证就先和中国签ECFA,我们将很难和其它重要国家签FTA。我们早就知道大巴士过不了南横,所以主张走别的路,马政府不听,现在才会困在路中过不了南横。

台湾为何会被困在路中?

当我和其它人士要求政府取得中国不阻碍我国和其它国家签FTA的具体保证时,陆委会主委说中国不会阻碍,海基会董事长说签了ECFA加入东协都不是问题,马总统更曾说只要两岸三通和美国签FTA就没问题。换言之,他们根本不认为大巴士过不了南横,或者是有其它目的而欺骗人民说过得了。

如今中国已明白表示,马政府的大官们也明白承认,中国确实在阻碍其它国家和我国签FTA。这已证明我们当时的质疑以及所提出的替代方案都是正确的,是马政府不走正路而坚持走错误的路,我们现在才会被困在路中,到不了高雄,而眼看韩国和各国签FTA。

其实我们本来可以走的路很多,2010年我在57期本专栏的〈政府岂可漠视ECFA的替代方案〉一文中,就提出了九个替代方案,但马政府就是只要走北宜-苏花-南横这条难走而极可能走不通的路。更何况马政府的车子和司机也很差,所以一路抛锚撞山壁而造成很多伤害。例如,就算要走他们选的路,至少当初该争取到面板的降税,但他们做不到韩国却做到了,现在才有我国面板业可能受伤害的问题。这若非中国有特别的敌意,只能说是马政府无能。

后来签的服贸之错误和无能更是明显,因而引起人民极大的不满。《工商时报》2014年11月7日的社论即指出,服贸「政府事前并没做过甚么深入研究……某部会……的研究,居然是在签署协议时『同时』完成的。政府签署开放的某些产业,负责的部会居然事后才发现自己是主管机关……这种谈判模式在全球可说是闻所未闻。」

盲人骑瞎马,马政府无照酒驾拼装车不听劝告而开上苏花公路,现在出事了还要把责任推给我们这些曾给善意建议的人。这种不听劝告又推卸责任的作风,就是台湾经济乃至国际地位在这六年失落的主要原因。

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