德国+法国元首 「梅克宏」合作创新局

马克宏(左)就任隔日即刻飞往德国,与梅克尔(右)会面,寻求双方对欧元区财政连盟改革方案的共识。
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第179期
万厚德

法国新任总统马克宏(Emmanuel Macron)上任后,次日旋即赶赴德国,与未来最重要的盟友梅克尔(Angela Merkel),针对欧盟财政改革方案进行双边讨论。梅克尔当天也刚带领执政党赢得她竞选连任仕途上最关键的地方选举,这让两人合作之路更上层楼,「梅克宏」(Merkron,梅克尔+马克宏的姓氏)的封号因此不胫而走。

要务:提振经济拉抬就业

马克宏5月14日上任,次日即前往德国,会见梅克尔总理,针对政见中关乎他长期执政成败的欧元区财政联盟改革方案寻求共识。

德、法两国自始都是欧盟整合的领导者,然而,在经济持续停滞下,法国已从欧盟整合的要角中渐趋退色,转而由经济力旺盛的德国独挑大梁。要想重拾「德法共治」局面,唯有让经济成长与德国并驾一途。

针对不景气,拉抬就业率是提振经济的重要指标。然而,法国在前任总统欧兰德(Hollande)任内,失业率依旧保持在10%的高点,25岁以下的失业率更接近25%。马克宏的政见里,就提振经济提出不少方案,诸如将公司税从33.5%降低到25%;削减12万个公务员职务,降低行政开销;让政府赤字低于欧盟3%GDP的标准;增强劳动力市场灵活性,包括薪资与解雇条件,希望藉此提振经济,间接拉抬就业率。

但整体来看,在承诺保持退休金福利等社会主义措施阴影下,公司税降低将造成预算间的排挤;公务员职位的大幅减缩,将面临失业安插问题;放宽劳动条件,或逾越了劳工界的红线。在马克宏首任任期内,种种措施或难奏效。

马克宏还将注资500亿欧元,期望在5年内大规模投资基础设施和绿色科技,并扩大失业人员培训,提高整体就业率。但市场认为,看似庞大的资金实则仅占GDP总值2%的动能,成效恐有限。

曾任欧兰德任内经济部长一职的马克宏,从欧洲主义观点中倡议的欧元区财政联盟改革方案,看似欧盟事务,同时也是挽救法国经济的一帖猛药良方。

内外兼顾下猛药:移转同盟

马克宏主张,欧元区应成立各成员国财政可以移转的「移转同盟」,并落实欧洲银行同盟,进一步走向「经济政府」规模,最终达到统一目标。该同盟将有自身预算,由各同盟国的收入挹注,并设立欧元区国会与财政部长一职,确保各国的财政移转在危机或改革所需时能保持顺畅。德国将是最大的财政支付国。

这个构想过去在欧元区经济危机时曾被提出,如今在马克宏的重新包装下,成了挽救法国经济的一帖妙方。毕竟,这在实施上有其一定的支持基础,尤其是那些经济成长不佳、所谓「外围」的盟国。该方案一旦获得关键地位的德国(此前擘划者之一)的力挺,法国便可更快速地获得庞大财政奥援。

至于梅克尔的态度,碍于选举压力,虽给予马克宏「为数百万法国人民带来希望」的高度评价,但也表示,不会考虑改变欧元区财政规则的立场。

防极端化政治 梅克尔或愿携手

但是,欧盟各国极端化的政治分歧,却造就了马克宏理直气壮的坚强理由,也让梅克尔在会面后,和缓了她的立场。马克宏强调,移转同盟的财政转移支付,可以让欧元区外围的经济弱势国家向内圈趋于一同,否则,就形同迫使他们走向极端化的政治分裂。分析指出,雷朋(Marine Le Pen)未能当选是预料中事,但囊括三分之一选票却是法国走向极端化政治分裂的征兆。

马克宏还展现了不凡的政治手腕,他明确表达反对把欧元区国家间的「旧债」(old debt)予以共同承担化的立场。这的确是德国最难以接受的欧债处理模式:欠债不还,一笔勾销。

梅克尔对马克宏的主张释出善意。她说:「从德国的观点,若合乎情理,修改条约就有可能;如果我们能讲得出原因、目的、重点,德国就会准备好。」梅克尔深明大义,法国的主张对德国而言,的确是等同重要,欧盟几场惊涛骇浪的选举,早已清楚表明。9月德国的大选更成为支撑这个观点的关键。

据中央社引述德国媒体报导指出,梅克尔领导的基督教民主党5月14日在德国人口最多的北莱因西发利亚邦选举中,让当地执政的社会民主党爆冷吞败,使得9月联邦选举后,持续掌权的希望增加。这里是德国人口最多的邦,被视为9月联邦大选前最重要的民意指标,而且还是社民党的「大本营」。

欧盟根本问题在于财政的结构性问题,马克宏的政策实为新瓶旧酒,只是他敢于反向操作,重提「大胆」的欧盟改革方案,难怪梅克尔在两人会面时,毫不掩饰惺惺相惜的态度。外界相信,只要能顺利连任,务实但正义与理想色彩同在的梅克尔,必将与马克宏连手,共同面对此一结构问题。媒体所称「梅克宏」(Merkron)的封号,也自此不胫而走。

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