中俄表态 联合国通过对北韩新制裁

联合国安理会于上周六无异议通过由美国起草的对北韩新制裁协议,此将削减北韩年出口金额约10亿美金。Getty Image
第182期
许家栋

北韩近期的一举一动,似乎都是国际关注的焦点。因在今年7月两次违反联合国禁令试射洲际导弹,联合国安理会于8月5日无异议通过由美国所起草的对北韩新制裁协议。该协议将削减北韩年出口金额(30亿美元)至少三分之一。

据《路透社》报导,一位不愿透露姓名的安理会外交官说,北韩的盟友——中国和俄罗斯在投票前一天向安理会15个成员国表示了对这项决议草案的「高度信任」和支持。这项协议随后在5日下午3时完成投票并获通过。决议案将禁止北韩的煤、铁、铁矿石、铅、铅矿和海产品出口,还将禁止各国增加目前在海外工作的北韩劳工人数,禁止对北韩新合资企业以及目前合资企业的新投资。

联合国外交官表示,据估计,在经济收益上,北韩可从煤矿出口中获得4亿美元、从铁矿石中获利2.51亿美元、从铅和铅矿石中获利1.13亿美元、在海鲜上获利2.95亿美元。该外交官说,但是很难估计北韩从派遣到国外的工人身上到底赚了多少钱。联合国人权调查组织在2015年表示,北韩迫使五万多人在国外工作,主要在俄罗斯和中国,每年为北韩政府赚取12亿至23亿美元。

「这些出口部门将这些资金看作是一个关键的、重要的金源,北韩可立即将其转变为昂贵的战争机器,实施昂贵得令人咋舌的导弹和核武器计划。」但是,该联合国外交官强调:「这些制裁没有针对北韩人民。」

 

美国对中国施压

在过去一个月中,美国和中国一直在针对这项协议草案内容进行谈判。美国总统川普对中国没有做更多的努力来控制北韩表示失望。对此,华盛顿已经透露,要对那些与平壤做生意的中国企业施加新的制裁。

「保护民主政体基金会」(Foundation for Defense of Democracies)高级研究员、前美国财政官员安东尼.鲁吉罗(Anthony Ruggiero)说:「由于北京允许其公司、个人和银行协助北韩逃脱制裁的行径,已然违反了美国法律,所以川普政府应该使用新的解决办法,同时采取新的决议。」

中国也对川普政府可能向北京施加贸易压力感到不安,并一反常态地对反对平壤发展核武做出明确表态。不过,北京行事依旧谨慎,深怕过严的制裁引发北韩土崩瓦解,担心煽起中国与北韩边界混乱,甚或进一步扩散效应,从而导致与美国结盟的统一韩国出现在中国门口。

 

金正恩置人民于不顾

尽管支持新的安理会行动,安理会成员国瑞典驻联合国副大使卡尔‧斯科(Carl Skau)认为,单靠制裁无法解决问题,「迫切需要进行更多的创造性外交,只有通过对话和谈判才能实现长期问题的解决。」

《美联社》分析也指出,新的惩罚配套措施可能削减北韩年出口近三分之一、达10亿美金的数额,但制裁本身并非美国目的,而是为了让北韩领导人金正恩的极权政府终止其飞弹推进和核武测试的战术。目前几无证据显示,与过去相较,最新一轮的经济制裁压力将更为有效。

从过去的经验得知,再大的经济痛苦,金正恩当局都无意透过谈判停止发展其快速的军备武力。针对这次的制裁案,北韩当局即刻誓言,不会因联合国严厉的新制裁就停止发展核子武器,同时拒绝谈判,并警告美国将加千倍奉还报复。对金正恩这名狂妄的北韩领导人来说,这些武器是他专制政权救亡图存的基础,纵使因此更加深北韩外交上的孤立,并让长期以来水深火热的赤贫民众更为困苦也在所不惜。

联合国虽对北韩祭出有史以来最严厉的制裁,最好的情况是制裁会伤害北韩经济并弱化北韩政府,但仍旧存在下一步将如何走的问题。虽然北韩飞弹的威胁能力仍然存疑,但只要北韩具备这种能力的可能性,就将成川普总统任内心头上的一大芒刺。

 

南韩或可解除飞弹发展限制

美国一直非正式地和英法双方就协议草案进行双边谈判,美国驻联合国大使尼基‧哈利(Nikki Haley)则表示,除了也和中国一直分享草案谈判进展外,同时也与俄罗斯进行谈判。

莫斯科不同意西方强国对平壤发射的两枚飞弹属于「远程导弹」的评估,他们认为那是「中程导弹」。外交官说,中国和俄罗斯认为,只有北韩在远程导弹或核武器方面有所行动,才是联合国进一步制裁的触发因素。

北韩自2006年以来一直因其弹道导弹和核计划遭受国际社会联合制裁,安理会已经针对五项核武器试验和两次远程导弹发射方式加紧采取措施。

针对北韩不断升高的挑衅行径与威胁,美国国防部7日表示,现正与国务院共同检讨与南韩的双边弹道飞弹指导准则,或许可允许南韩取得威力较大的飞弹。根据2012年修订过的现行指导准则,南韩可研发最长射程800公里、最大酬载量500公斤的飞弹。

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