6月初在日本横滨举行的「非洲发展会议」中，日本首相安倍晋三宣布将援助非洲320亿美元，并于未来5年内摊提。这项提议虽晚于习近平3月访非时所提出的经援方案，但数字却高于中方的200亿美元。日本东京大学学者表示，中国在非洲的影响力可说是压倒性地远超过日本，深耕非洲十几年，中非双边贸易额已经是日非的5倍。观察日本此次援非的时机或手笔，不难看出日本尾随中国之后急起直追的企图。
聚焦非洲资源人口红利
在非洲境外举办的「非洲发展会议」始于1993年，每隔5年召开一次，是非洲大陆以外最大规模的非洲开发议题会议，也是日本援非的重要外交平台，今年有50个国家参与。做为地主国的日本，首相安倍晋三宣布将以320亿美元援助非洲，并提出鼓励日本企业到非洲投资卫生、教育、农业的计划。相较于2008年到2012年日本对非洲92亿美元的总援助金额，可以看出安倍经济学的全方位思维，不仅着眼于提振国内的经济，同时还兼顾长远的结构性改革，致力于海外的投资项目，以扩大其经济势力范畴，囊括更多有形与无形的经济资源。
分析指出，非洲大陆的人口红利已经逐渐发酵，预估至2050年，总人口将突破20亿人，丰盛的矿产资源让非洲各国的经济成长多维持在5%上下。庞大的资源与市场将使非洲成为继东南亚与中印之后下一个经济的新兴地区，这也是美日大力经营东南亚，尤其是缅甸的主要因素之一，以具有完善工业基础的东南亚为基地，经由缅甸出海，经印度或科伦坡直抵非洲大陆。
日中逆转安倍图转颓势
日本对非洲的援助始于1954年，到了1974年第一次石油危机后，基于能源维稳需求，非洲成为重点援助地区，1989年首度超越美国，成为非洲地区最大援助国，并持续到2000年。随后日本经济一蹶不振，十年空头让日本援非力道大减。风水轮流转，中国经济乘势崛起，在海外资源的投资更是加大力度，特别是被誉为「世界经济最后处女地」的非洲。中日对非洲的双边投资贸易因此出现巨大落差。
如今安倍展开了大胆激进的「经济三箭」政策，试图反转十年来的经贸颓势。第三箭的「以结构改革为主的新经济成长战略」透过政府与民间的积极性投资进行内外长效性的结构改革，正是安倍经济学能否成功的关键。其中对于海外投资，特别是资源取得与市场开发成为改革的后续动力，前者解决因内部产能日增所伴随的能源与矿产资源议题，后者是为了日增的产能寻求更庞大的消费出口。
日本深耕非洲人员职训
不可讳言，中国在过去的黄金十年里累积了庞大的对非援助与投资资本，也协助建立了为数可观的水电、公路、航空、矿业等基础建设，同时，在「不干涉」内部人权的运作下，也得到非洲多数国家当权者的支持。但是，一面刀两面刃，当执政者易位时，北京也往往需要付出更多代价来换取新的支持。拒绝技术转移并派遣大量中国劳工赴非以回收投资的作为，则是让「改善就业率，减少贫穷」的合约条文徒具形式，受到当地百姓诟病。至于投资公司利益挂帅、罔顾地方人民权益所导致的纠纷甚或武装冲突，更是迭有所闻。
中国以中非经贸成效为傲，但时代在变，人民的思维在变，网络的兴盛已改变了非洲大陆普罗大众的思考模式与认识。非洲10亿人口的手机普及率已达65%，其商务应用（尤其是小额付费机制）更是蓬勃，讯息传递也更加透明，人民对于权益的保障与经验交流更是与时俱进，十年累积的中日对非贸易差距也不是不可能翻盘。
日本的优势正是中国的弱势，仅举安倍于本次「非洲发展会议」总结中的部分协议为例。安倍强调，除了改善投资法规制度及加强当地基础建设外，还将建立职业培训机制，藉由提升当地人民的技能以增加雇用率。具体作为之一是在5年内让一千名非洲年轻人进入日本企业工作，由民间投资者取代政府扮演援助与职训的主要推手，一来确保职训需求的务实性，二则增加企业与地方的融合和责任。
过去十年，北京强调的是「量」，世人看的也是「量」。但此时的日本正试图透过「质」的提升翻转过去十年的颓势。因为质、量间的互变所导致历史改变的具体案例不胜其数，若仍是迷失在「围堵」与「对抗」的狭隘观点，进而无视过去策略上的失误，轻忽日本「质变」的哲学，十年后的非洲，恐将不再是北京的禁脔。
