國家和全球經濟一直在轉變，因此不同階段的產業政策也該有不同的理念和做法。
一、產業政策要有基本理念
在獎勵投資條例的時代，台灣經濟發展程度仍低，經濟發展的主要方向是增加生產。當時經濟學界流行的是投資帶動經濟成長的經濟成長理論，例如羅斯托（W. W. Rostonw）的經濟起飛論。因此我國把政策重點放在獎勵投資，而由於當時稅負甚重，所以獎勵投資的主要辦法就是租稅減免，從降低成本及所得稅著手來促進投資。
這樣的做法到了1980年代已經不太適當。面對國際競爭，不能只靠投資，而是要產業升級，於是我國制定了〈促進產業升級條例〉。當時自由化已成為國際潮流，經濟學的理論主張只有在市場失靈的情況政府才可介入，所以促產條例也就採取所謂功能性獎勵，而對研發和人才培訓等可能具有外部利益的企業行為給予獎勵。
現在促產條例已經到期，多年來促產條例也受到不少批評，政府必須提出另一套促進產業發展的政策。但政府所提出的產業創新條例，卻沒有以前那兩個條例的清楚理念，條例內容看不到對全國新發展趨勢以及新思潮的對策，有些辦法沿襲促產條例，有些新增的辦法甚至道理不通而受到許多批評。
二、產創的創新理念模糊
條例叫做創新，表示政府把創新當作未來產業發展的主要原則。這樣的大原則雖然沒錯，但卻有所不足。產業需要創新是大家早就知道的事，以前的促產條例中最主要的獎勵也是對研發的租稅獎勵，所以這不是新的方向和策略。20多年前我國企業還不太重視研發創新時，促產條例對研發的獎勵可以鼓勵企業朝這大方向努力。但在現在的全球競爭下，我國的企業若不努力創新，已不容易存活。所以現在政府不能只像以前那樣籠統地獎勵研發，而應該有更具體的方向以及更精緻的做法。可惜產創條例草案卻大致沿襲促產條例的獎勵辦法，未能提出更精緻的政策。
在更具體的方向方面，我國現在已不能像20多年前那樣有研發就好。當時我國技術仍較落後，哪怕有些研發只是學習模仿外國既有的技術，對我國也一樣有益。但現在大量開發中國家加入國際競爭，外國人若把技術拿到開發中國家生產，我國即使學到同樣的技術也無法與其競爭。所以10年前我提出「知識經濟發展方案」時即特別強調，只要開發中國家會做的東西我國都很難競爭，我們必須要發展別人沒有的知識，生產別人不會或不易生產的東西。換句話說，知識經濟時代的重點策略已不是單純的研發，而是要做出別人沒有的新知識或技術。可惜產創條例只是沿襲促產條例，只要學習別人的研發一樣可得到獎勵。
三、產創未致力營造良好的創新與發展環境
我們即使可以期待多數廠商會以「發展別人沒有的知識」做為努力方向，但廠商的努力卻可能遭遇各種障礙。10年前的知識經濟發展方案就是要營造出一個知識創新較好的環境，以方便企業發展知識經濟。但產創條例卻沒花工夫在塑造創新環境上，只想藉助租稅減免來鼓勵研發。這種以補貼成本做政策工具的思維，和目前普遍認為政府的責任在於塑造環境的自由化思想並不一致，做下去也會事倍功半。
但另一方面，產創卻花大量的篇幅和未來的預算在幾個和創新幾乎無關的問題上，包括補助中小企業僱用勞工、獎勵營運總部以及開發產業園區。即使在這幾個政策，產創也都是用租稅獎勵、政府補貼，或者給企業特權做手段，而不是用創新或塑造合理的環境來達成目標。這也就使這幾個政策未能有一致的理念，也未能配合當前的國內外新趨勢。
四、創造就業應是創新的重要方向
產創條例用補貼的方式來鼓勵中小企業僱用員工，可說一點創意也沒有。補貼僱用通常只有不景氣、失業率偏高時有採用的道理，在產創條例這種長期產業政策中納入這種不景氣的政策，可說不倫不類。它可能長期補貼沒有競爭力的企業，造成國家的損失；它也會在景氣好時仍然補貼僱用而讓勞工更不足。
從長期發展的觀點，產業政策和就業政策其實有很多相互配合的必要。政府應該瞭解國內的人力供給情況，把產業引導到可以吸收可能閒置之人力的方向。政府也該根據對未來產業發展方向的預測和規劃，朝這些新方向培養人力。但產創條例完全沒做這方面的努力，直接就要用補貼來增加就業，可說非常偷懶或外行。
單就創新這個層面來說，以往人力不足時的促產條例都知道要鼓勵自動化，未來我國就業問題必較嚴峻，有些低技術勞工的工作很可能會被開發中國家搶走，因此政府當然應該特別鼓勵能保住這些工作的創新。例如很多傳統產業若強化其歷史文化特色和創意、新式的設計，少量多樣化生產，以及結合電子和奈米等等新技術，都可以提升其競爭力而維護乃至增加相關就業機會。有些產業也可能研發出多用人力反而更有利的生產方式。然而產創條例完全未注意這些藉創新來創造就業的方法，只會花錢補貼。
五、產業園區創造新的土地炒作管道
科學園區最早的政策目標是要做研發的聚落，是創新導向的園區，但後來卻是以得到特別優惠之工業區的方式，靠生產發展起來。目前產創條例的產業園區卻和研發創新沒有關聯，而是以將非都市土地變更做工業區及商業和住宅用地為目的。
當年科學園區的陳義也許太高，但「取法乎上，得乎中」，科學園區總算有一些成果。現在的產創條例在產業園區的相關條文若說和創新有關，那就是創造了大財團和政府更多變更地目來圖利的新空間。原來只有工業主管機關可以核定的園區，現在各主管機構都可以做；以往只限占地10%的住宅區，現在放寬由主管機關核定而無上限。但這種政策創新對真正的產業創新不只沒有幫助，而且會讓企業因為追求園區土地開發的利益，而較忽視長期該做的產品和技術創新。在財團乃至各部會及地方政府爭取土地開發利益的引導下，我國已經因規劃管理不佳而被破壞的國土，很可能更失去整體規劃，以致更雜亂無章乃至更傷害我國的國際競爭力。
