經濟經驗

ECFA讓就業增加26.4萬的魔術

第62期
陳博志

政府現在已經承認ECFA是一種自由貿易協定,而在各國與外國簽自由貿易協定來開放市場時,最擔心的事情就是進口品增加而搶走了國產品的生意,以致國內生產和就業減少,而使失業增加。我國若和中國簽ECFA,不僅因雙方生活和飲食習慣、文字語言、宗教信仰、氣候類似,而有更多可能被取代的產品;我國企業也可能把生產移到中國,以得到中國低工資和低生產成本的利益。因此ECFA對我國就業的衝擊可能相當大。但政府一點也不擔心,因為依政府委託中華經濟研究院所做的研究,簽ECFA甚至可使我國的就業增加26.4萬人。怎麼有這麼好康的事?因為那數字是用複雜的魔術變出來的!

就業增加是重覆計算出口貢獻的結果

這個魔術相當複雜,一般人不易看出破綻,必須藉圖形來輔助說明,並先忽略一些較不重要的因素,才能拆穿這個魔術。ECFA對國內就業的正確影響途徑可用圖一來表示。ECFA是一種自由貿易協定,我國出口到中國的商品可以免關稅,所以我國對中國的出口可望增加。而這效果就像圖一下半部的箭頭所示,會讓生產增加。這增加的生產可能使我國的所得增加,因此就業和消費也會增加。這是政府一再宣傳的ECFA之利益。

但與這作用同時存在而政府以前避而不談的是,中國產品也得到免稅而可增加對台灣之出口,也就是我國的進口會增加。而如圖一上半所示,進口增加取代國產品的結果,國產品生產萎縮,使所得減少,並使就業和消費減少。把這兩項影響加在一起,就是ECFA對就業的總影響。若未經詳細計算,很難知道總就業會增加或減少,所以圖中所得、就業、和消費都寫為「增減」,而不一定是增或減。

中華經濟研究院對ECFA的研究是採用一種名為GTAP的模型來計算上述影響,照說這個模型就可算出我們所想知道的各項增減,也可推算出對各行業就業量的影響。然而中經院的研究卻未就此打住,中經院的做法可用圖二來表示。中經院把本來已可算出的就業效果放棄不管,而把前述模型算出來的出口增加和消費增加單獨拿出來,當作獨立使需求增加的力量,再代入另一個總體經濟模型,重新算一次出口和消費增加對生產和就業的貢獻。於是就出現了一個重覆計算的問題。因為在圖一或圖二上半部,消費的增加乃是出口增加所造成的結果,現在卻又把它當成使需求增加的獨立因素,那就是把出口的貢獻重新再多算一次,所以必然會高估生產和就業的增加。

有意忽視進口對生產和就業的不利影響

更嚴重的是在這第二次估計中,進口增加會降低生產和就業的直接效果完全被忽略。進口品變便宜而取代國產品並使消費增加的作用,在這種錯誤的方法之下甚至變成是可以提高生產和就業。這樣只算有利而未算不利因素的結果,當然就變出ECFA可以讓就業增加26.4萬人這個數字。但這樣的數字是錯誤而毫無意義的,它只會誤導政府和人民,讓大家誤以為ECFA不會造成就業問題或失業,因而未做好應有的配套工作。

簡單凱因斯模型也可見端倪

學過經濟學的讀者也可以用另一種方式來看出這個魔術。政府和中經院的錯誤也可用一個簡單的總體模型來顯示。簡單的凱因斯模型可用Y=C+I+G+X-M及C=A+bY兩條方程式來表示,唸過大一經濟學的人都知道,如果邊際消費傾向(b)等於0.8,則乘數效果為5,均衡的所得是Y=5×(A+I+G+X-M)。其中A為自發性消費,bY則是因所得增加而增加的誘發性消費,自發性消費或出口增加1元或進口減少1元,都可使所得增加5元。

若ECFA使出口增加10,進口增加4,則依乘數效果,我們的所得會增加30(6乘以5得來),消費則增加24(此為誘發性消費,即bY,即0.8乘以30而來)。所有效果到此結束,由所得的增加可推算出就業能增加多少。

然而政府要中經院做的研究卻等於是把誘發性的消費增加(24)當成自發性消費(A)的增加,把它和出口的增加(10)同時再代入模型,卻又把會讓所得減少的進口增加(4)丟掉不管,以計算另外一次乘數效果,亦即所得增加5×(24+10)=170。在這個簡化的數字例子中,政府和中經院這種做法可以讓所得的增加比真正結果高估(170÷30)=5.66倍。因此就業的增加也就會被高估很多倍。

這個數字例子中,若進口和出口都增加5,則所得和就業並不會變化。但用中經院只看出口不管進口的做法,所得可以增加25,就業當然也會增加。政府所謂ECFA會讓就業增加26.4萬的數字,就是用這種魔術變出來的。

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