近日,日本傷亡慘重的地震、海嘯以及隨後發生的核反應堆危機等,引發了全球對核能安全的高度關注。瑞士表示停建新核電廠;德國可能中止實施核電延長計畫;歐盟將緊急磋商核電問題;南韓、英國、法國、美國、加拿大、台灣等專家緊急敦促重審核能安全。
然而,就在全球一片反核聲浪中,中國在國務院總理溫家寶順勢提出重新評估現有核電項目,並暫停審批核電新項目的次日,隨即遭中國媒體炮轟。這在輿論走向自來由中央管控的中國,非比尋常。業內人士分析,此種反常行為突顯出中共內部的權鬥和利益集團的介入。
中國在建的核反應堆達28座,約占全球在建核反應堆總數的40%。中國的民用核工業起步相對較晚,1985年才開始建設,其時全球核能高潮已過。但中國後來居上,以驚人的速度於2010年新完成了2個工程,占全球5個項目中的2個;並開始9個新工程,為全球14個項目中的9個。中國現有核電站均位於沿海地區,但中國內陸建設核電的熱情高漲,包括湖北、湖南、江西、安徽、河南、重慶、四川、甘肅、吉林在內的多個內陸省市,都已向國務院提出了建設核電站的計畫。
依據中國「國家核電中長期發展規劃」,未來5至10年,中國新建核電機組將以每年5至8台的速度遞增,10年後中國沿海將有百餘座核電設施。按規劃,2015年,中國核電裝機容量將達4,000萬千瓦。到2020年,可望達到8,000萬千瓦,這將是2010年的8倍。
緩核政策影響利益集團
3月16日,溫家寶召開國務院常務會議,要求對核電安全作全面評估。國務院當日發布公告稱,在核安全規劃批准前,將暫停審批核電項目,立即組織對國內核設施進行全面安全檢查,並全面審查在建核電站以確保符合安全標準。
但僅一天後,大陸官媒新華社和隸屬中國國家廣播電影電視總局的國際在線,藉專家之言,抨擊國務院此決定是「因噎廢食」、「非理智之舉」。如此公開炮打中央領導人的作法,十分罕見。
據知情人士表示,以中國每年開工8台機組來計算,按溫家寶的說法,讓建設週期因此延後的核電機組可達16台,總投資可能超過2,000億元。加上中核集團、中廣核集團、中電投集團和華能集團,合計有高達60餘核電機組前期審批作業和籌建工程將陷入停擺。以每台二代改進型核電機組投資約120億元計,上述60多個項目中,有些還採用了其他投資更高的核電技術,預計總投資將可能在8,000億元以上的項目受到直接影響。
腐敗讓中國核電廠變得更不安全
著名旅美經濟學家何清漣在〈中國核安全為何成為公眾的心病〉一文中直指,在資訊不透明與政府企業均缺少社會責任感的中國,核電工程運作過程中的安全問題堪虞。體制下滋生的腐敗滲透在核電領域中,質量與安全問題經常讓位於成本控制、利潤,甚至腐敗行為。自2007年年底以來,中國核電系統共發生三次高層涉嫌腐敗被調查事件:2007年年底,因核電招標涉嫌洩密,中國技術進出口總公司總裁蔣新生被中紀委雙規;2008年年底,中國廣東核電集團副總經理沈如剛及集團20多人涉案被查;2009年前中國核工業集團公司一號領導人康日新因挪用公款與受賄高達10多億元人民幣而被公開解職。
中國是少數沒有原子能立法的國家之一。由於沒有原子能立法,中國核能發展面臨諸多問題,如多頭管理導致效率低下且權責不清;核廢料處置無法可依;核燃料、核設備進出口無章可循等。核電項目的高危險性非其他項目可比,在中國的制度環境下,安全保證不僅是技術水平,還有政治社會因素。何清漣認為,在腐敗的政治根源未消除之時,停建這種項目是唯一正確的選擇。
針對日本強震引起核危機,《華盛頓時報》社論版主編德克(Brett M. Decker)3月16日發表文章警告說,此一前車之鑑顯示,中共或成為下一個核災的劊子手。
文章說,日本的核能危機是大自然對世人的一項警示,特別是處於地震活躍帶仍在大興土木建造核能電廠的中國。中國過去的地震,曾經造成重大的傷亡。然而,中共核工業集團公司最近宣布計畫在重慶西南部建造一座核能電廠的地點,距離2008年發生的規模7.9級、造成9萬人死亡或失蹤的四川大地震震央僅480公里。