美國政府近日的「關門危機」鬧得沸沸揚揚,整個事件戲劇性十足。4月8日,在距離臨時預算到期僅1小時的最後時刻,美國國會兩黨議員終於就財政預算削減達成協議,避免了聯邦政府陷入停止運作的困局。
驚魂午夜 終達協議
根據協議,截至9月30日的本財政年度的最後6個月,將削減政府支出約380億美元,這遠少於共和黨一直爭取的610億美元「天價」,但也超過了民主黨人士堅守的330億美元。共和黨也作出讓步,保留民主黨在醫療、環保等方面力爭的預算開支。
自預算大戰以來,美國兩黨將預算大戰久拖未決,歸結於歐巴馬沒有盡早介入兩黨辯論;而兩黨劍拔弩張、互不相讓的談判也激怒了歐巴馬。隨著最後期限逼近,歐巴馬終於開始發揮「領導作用」。雖然這次協議歐巴馬只能勉強接受,但至少聯邦政府還能正常開放。不過,歐巴馬表示,一旦美國經濟處於更好的情境下,他不會同意削減上述開支。
美國歷史上政府關門的事情不乏先例,最近一次就在1995年。分析人士表示,儘管美國政府暫時躲過「關門」危機,但消費者和投資者信心已經受到影響。而美國兩黨圍繞著下一財政年度的預算又將有一番爭鬥,兩黨的預算大戰剛剛開始,美國國債到期違約的風險仍在增大。
白宮表示,即使美國政府只關閉短短幾天,也會嚴重影響美國經濟。如果美國政府關門持續5週,國內生產總值將降低1個百分點。
預算之爭未終結
這場長達數月的政治辯論,只是一系列關於政府開支「大戰」的序曲。國會下一階段爭論的焦點,將轉向是否提高政府債務上限、2012財政年度預算以及削減長期財政赤字等更艱難的問題,下一輪更廣泛的辯論可能很快到來。這或將主導未來數月的政治議程,並可能影響歐巴馬2012年競選連任的選情。
歐巴馬於4月13日發表長期減少赤字計畫,希望藉由減少國防預算、消除醫療支出浪費、控制國內開銷、改革聯邦稅制以及對富人增稅等方式,在未來12年削減聯邦預算赤字4兆美元。
美國聯邦政府將於5月中旬達到依法獲准的14.294兆美元國債上限,歐巴馬必須要求國會提高債限,讓政府得以繼續借貸,否則將拖欠債務。隨著美國經濟危機不斷擴大,美國的雙赤字──財政赤字和貿易赤字,正以天文數字增加。
美國財政部3月10日公布,2月份美國赤字規模為2,225億美元,連續29個月出現赤字。國會預算辦公室預計,2011財政年度赤字總額將達到1.5兆美元,高於2010財政年度的1.294兆美元及2009財政年度的1.416兆美元。
美股全線下跌油價再創新高
市場對聯邦政府的財政預算反應迅速,4月8日收盤的紐約股市三大股指全線下跌,而以美元計價的國際油價再創新高。
紐約股市收盤時,道瓊斯30種工業股票平均價格指數比前一個交易日下跌了0.24%;標準普爾500種股票指數下跌了0.40%。納斯達克綜合指數也下跌了0.56%。
此外,由於投資者擔憂美國政府「關門」將影響美國經濟復甦進程,美元在8日交易時段走弱,令以美元計價的國際油價走高。收盤時,紐約商品交易所5月交貨的輕質原油期貨價格上漲2.49美元,收於每桶112.79美元,為2008年9月以來的最高收盤水平。
《華爾街日報》稱,匯市投資者的信心也受到損傷,8日美元對歐元、英鎊、日元等主要貨幣多出現了貶值,且仍有下行空間。
白宮差點關門的啟示
這次白宮關門危機事件,深深地「教訓」了美國政府,提醒政府花錢時一定要精打細算,避免浪費。其實,美國任何級別的公務員,即使是總統都沒有財政撥款權,花費1美元,也要到國會去申請。
有趣的是,此事件也引起了中國網民的討論。在中國,「三公」消費──民間慣稱的公費出國、公車消費、公款吃喝──是近幾年經久不衰的熱門話題。從2008年開始,「三公」問題和行政成本過高開始引發中國公眾的熱議與廣泛關注。當時有學者提出了3個3,000億元的說法,即公款出國3,000億元、公款招待3,000億元和公務用車3,000億元,並認為中國的行政管理費用支出占財政支出的比重遠遠超過美國、法國、日本等。如此對照,中國政府早該「關門大吉」了?