瑞士除了诱人的湖光山色外,民主公投更是特色一绝。在800万人口的瑞士,每年平均有4次投票活动,除了选举,更多是上至修宪下至地方议题的全民公投。
享有投票权的瑞士公民都可提案公投,门坎不高,只要在相关法案于《联邦公报》刊登后100天内,收集到至少5万个有效的签名联署就可成案。这种直接民主模式早在19世纪就开始,瑞士人早已驾轻就熟。
具有高度公民素养的瑞士人民未必着眼于有利可图就会投下支持票,而是会考虑整体社会利弊。例如:反对把现有四周有薪假延长为六周、决定维持征兵制等。最近有一个公民团体基于让人民拥有足够财力以维持「有尊严的生活」和参与公众活动,提案要求让每名合法住在瑞士的成年人,不论有无工作、贫富、健康状况,每月均可获得一笔固定数额的津贴,但未提出具体财政来源与规划。此提案已获得超过12万人联署,不但成为国际关注的另类焦点,也再次成为瑞士人公民素养的新考验。
不过,瑞士引以为傲的公投操作却在2月上旬一项以50.3%微弱多数通过的公投法案中触怒了欧盟。该项提案反对以政府为标的国的「大规模移民」。这意味着,政府再也不能签署可能导致无限制移民的国际法意义上的协议,致使欧盟成员国公民再也不能自由迁徙到瑞士就业。
消息传出,让欧盟感到愤怒,因为这项法案抵触了非欧盟国瑞士与欧盟签订双方同意自由迁徙就业,以及瑞士可参与欧盟市场权利等7个协议。一旦瑞士取消迁徙自由协定,这7个协定将自动失效。欧盟同时还搁置了双方进行中的学生交换项目补充计划和欧盟科研框架计划的谈判作为报复,瑞士将无法获得来自欧盟高达950亿欧元的科研和教育资金补助,损失不轻。
不过,提案的民族主义保守派政党落落大方地表示,许多选民在2月9日公投中赞同「动议」,是因为他们以为该动议与瑞士、欧盟间的双边协议并行不悖,因此,若要解决这个争议,那就再举办一场全国公投吧!