土耳其公投 总统修宪扩权引争议

土耳其总统艾尔段推动修宪案,仅以不到2%的差距低空掠过。
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第178期
万厚德

土耳其4月17日以些微差距通过18项宪法修正案公投,不仅大幅扩张当前总统艾尔段(Recep Tayyip Erdogan)的权力,也对这个拥有7,900万人民的国家带来巨大改变。在外交上,将因此向欧盟或俄罗斯靠拢,是国际至为关切的焦点。

由艾尔段领导的「正义发展党」(AKP),以提升政府效能为由,于4月16日举办修宪公投,将内阁制改为总统制,同时扩大总统在司法、行政的多项任免权力,并延长总统任期与打破总统政党中立的既有立场。

17日的开票结果显示,赞成阵营仅以51%对49%落差不到2%的得票率小胜反对阵营,其中还夹杂许多未经选委会盖章却为官方判为有效的选票,进而引发大规模抗议示威。

选委会在开票最后阶段做出「除非能举证其来源确有疑虑,否则一律纳入合格选票」的决定,引发反对阵营的哗然与示威抗议。欧洲理事会派出的观察团指出,土耳其当局在最后一刻改变计票规则,明显未遵守人权监督组织制定的标准。国际观察组织同声表示,这场公投不符合国际标准。

 

行事专断演技高超 选民买账

 

自艾尔段执政以来,他专断的行事作风与背离土耳其国父凯末尔(Mustafa Kemal Atatürk)以来树立的世俗派政教分离政策,已让土耳其形成分裂局面。靠着他优异的演说技巧与宛若君临的台风,以及相较于欧盟颓势的高成长、低失业的经济佳绩,让一些不赞同他政治理念的选民,最后关头也不得不臣服。最著名的案例就是2015年6月大选时,正义发展党虽赢得较多选票,但却首次失去国会多数。不过,艾尔段断然拒绝筹组联合政府的提案,同年11月再次召开大选。在欧盟经济一片惨淡下,艾尔段藉由若无法掌控国会,经济将衰退的论调,让正义发展党(AKP)在短短5个月后便又重拾多数。

艾尔段于1994年靠着刚刚萌芽的伊斯兰政治运动声名崛起,并在当年当选伊斯坦堡市长。后来遭以煽动宗教仇恨罪名入狱4个月,却让他更声名大噪。随后创立正义发展党,2002年取得压倒性胜利,不到6个月即当上总理,从此展开他掌权15年的政治生涯,并先后带领AKP党赢得11次选战。

 

扩权撕裂族群 与欧盟龃龉冲突

 

2014年当选首任民选总统的艾尔段,因受限于内阁制无法充分掌权,便亟思修宪,试图以总统制来扩大其权力,同时将司法人事任命权纳入总统职权,并延长总统任期与影响人权的紧急状态期限。这项主张引发了土耳其的严重分歧,也让AKP党在2015年的国会选举一度失利。艾尔段当局为此几乎与反对他扩权的欧洲陷入外交僵局。

艾尔段先前欲派官员向欧洲侨民宣传公投,遭到德国及荷兰等多国禁止入境,发生外交龃龉,艾尔段甚至以「纳粹」二字羞辱德国总理梅克尔。为了不再加深双方的不快,欧盟执委会主席荣科(Jean-Claude Juncker)与欧盟外交和安全政策高级代表茉格里尼(Federica Mogherini),仅审慎地发表声明表示,「注意到」土耳其通过的宪法修正案公投结果,欧洲安全暨合作组织(OSCE)及欧洲民主体制与人权办公室(ODIHR)将对此进行评估;针对选举中因正反两方微小差距可能产生的分裂局面,呼吁土耳其寻求更广泛的国家共识。

国际上关注土耳其修宪的焦点,除了后续对其人素行不良的人权议题外,最主要还是在于少了国会监督后的土耳其今后的外交走向。

 

一路西行或转向与俄结盟

 

土耳其近来与西方国家关系始终不佳。与美国不睦,是因华府支持被土耳其视为恐怖分子的叙利亚库德族反抗军,这支军队也是对抗IS恐怖组织的最佳利器;与欧盟不愉快,则是因为土耳其官员日前试图深入欧洲内陆替「赞成」修宪阵营站台,向侨民拉票,却遭德国、荷兰当地政府打压。

再者,一心想加入欧盟的土耳其,因为背离世俗路线,以及对库德族的军事镇压行为,与坚决否认一战期间对亚美尼亚人实施种族大屠杀,致使欧盟始终无法敞开大门。这都让艾尔段及其拥护者至为不满,也迫使土耳其考虑转向俄罗斯或另行筹组战略同盟。

目前土耳其尚未放弃加入欧盟的政策。欧盟需要土耳其庞大的腹地作为中东难民潮的缓冲区,因此,土耳其仍积极地向欧盟大国就土耳其人民免签入境一事施压;美国也需要土耳其的支持以压制IS恐怖组织,因此,土耳其希望说服美国,重新思考对库德族战士的支持。

值得关注的是,艾尔段在选后立即宣布将考虑恢复死刑,这踩到了欧盟的红线。土耳其《新曙光报》(Yeni Safak)宣称,土耳其当局将以跨境行动开辟新前线,全面消灭伊拉克北部的库德工人党(PKK)营地。这是否意味着,修宪后的强势总统将扭转土耳其「一心向西」的政策而转投莫斯科怀抱?

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