美国政府近日的「关门危机」闹得沸沸扬扬,整个事件戏剧性十足。4月8日,在距离临时预算到期仅1小时的最后时刻,美国国会两党议员终于就财政预算削减达成协议,避免了联邦政府陷入停止运作的困局。
惊魂午夜 终达协议
根据协议,截至9月30日的本财政年度的最后6个月,将削减政府支出约380亿美元,这远少于共和党一直争取的610亿美元「天价」,但也超过了民主党人士坚守的330亿美元。共和党也作出让步,保留民主党在医疗、环保等方面力争的预算开支。
自预算大战以来,美国两党将预算大战久拖未决,归结于欧巴马没有尽早介入两党辩论;而两党剑拔弩张、互不相让的谈判也激怒了欧巴马。随着最后期限逼近,欧巴马终于开始发挥「领导作用」。虽然这次协议欧巴马只能勉强接受,但至少联邦政府还能正常开放。不过,欧巴马表示,一旦美国经济处于更好的情境下,他不会同意削减上述开支。
美国历史上政府关门的事情不乏先例,最近一次就在1995年。分析人士表示,尽管美国政府暂时躲过「关门」危机,但消费者和投资者信心已经受到影响。而美国两党围绕着下一财政年度的预算又将有一番争斗,两党的预算大战刚刚开始,美国国债到期违约的风险仍在增大。
白宫表示,即使美国政府只关闭短短几天,也会严重影响美国经济。如果美国政府关门持续5周,国内生产总值将降低1个百分点。
预算之争未终结
这场长达数月的政治辩论,只是一系列关于政府开支「大战」的序曲。国会下一阶段争论的焦点,将转向是否提高政府债务上限、2012财政年度预算以及削减长期财政赤字等更艰难的问题,下一轮更广泛的辩论可能很快到来。这或将主导未来数月的政治议程,并可能影响欧巴马2012年竞选连任的选情。
欧巴马于4月13日发表长期减少赤字计划,希望藉由减少国防预算、消除医疗支出浪费、控制国内开销、改革联邦税制以及对富人增税等方式,在未来12年削减联邦预算赤字4兆美元。
美国联邦政府将于5月中旬达到依法获准的14.294兆美元国债上限,欧巴马必须要求国会提高债限,让政府得以继续借贷,否则将拖欠债务。随着美国经济危机不断扩大,美国的双赤字──财政赤字和贸易赤字,正以天文数字增加。
美国财政部3月10日公布,2月份美国赤字规模为2,225亿美元,连续29个月出现赤字。国会预算办公室预计,2011财政年度赤字总额将达到1.5兆美元,高于2010财政年度的1.294兆美元及2009财政年度的1.416兆美元。
美股全线下跌油价再创新高
市场对联邦政府的财政预算反应迅速,4月8日收盘的纽约股市三大股指全线下跌,而以美元计价的国际油价再创新高。
纽约股市收盘时,道琼斯30种工业股票平均价格指数比前一个交易日下跌了0.24%;标准普尔500种股票指数下跌了0.40%。纳斯达克综合指数也下跌了0.56%。
此外,由于投资者担忧美国政府「关门」将影响美国经济复苏进程,美元在8日交易时段走弱,令以美元计价的国际油价走高。收盘时,纽约商品交易所5月交货的轻质原油期货价格上涨2.49美元,收于每桶112.79美元,为2008年9月以来的最高收盘水平。
《华尔街日报》称,汇市投资者的信心也受到损伤,8日美元对欧元、英镑、日元等主要货币多出现了贬值,且仍有下行空间。
白宫差点关门的启示
这次白宫关门危机事件,深深地「教训」了美国政府,提醒政府花钱时一定要精打细算,避免浪费。其实,美国任何级别的公务员,即使是总统都没有财政拨款权,花费1美元,也要到国会去申请。
有趣的是,此事件也引起了中国网民的讨论。在中国,「三公」消费──民间惯称的公费出国、公交车消费、公款吃喝──是近几年经久不衰的热门话题。从2008年开始,「三公」问题和行政成本过高开始引发中国公众的热议与广泛关注。当时有学者提出了3个3,000亿元的说法,即公款出国3,000亿元、公款招待3,000亿元和公务用车3,000亿元,并认为中国的行政管理费用支出占财政支出的比重远远超过美国、法国、日本等。如此对照,中国政府早该「关门大吉」了?