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缅甸向民主前进 多国拟放宽制裁

缅甸向民主前进 多国拟放宽制裁
英国首相卡麦隆4月访问缅甸,与民主运动领袖翁山苏姬会面。Getty Images
第112期
金明修

缅甸近来一连串的改革博得国际正面评价:八大工业国集团4月表态愿考虑放宽对缅甸的制裁;英国首相卡麦隆访问缅甸,提议欧盟暂停对缅甸的制裁;随后不属于欧盟的挪威宣布将解除对缅甸的经济制裁;澳洲将针对包括缅甸总统登盛在内的二百多人解除旅游与财务禁令;美国与日本放宽对缅甸的金融制裁,并允许美国的非政府组织在缅甸营运;欧盟也将跟进解除部分制裁,但不包括解除武器禁运;日本也同意免除缅甸的债务,并恢复提供开发贷款。

过去一年,缅甸开始放宽铁腕统治,4月初甚至进行国会补选,拥有664席的缅甸国会开放45个席次补选,缅甸民主运动领袖翁山苏姬所属政党「全国民主联盟」囊括44席次,大获全胜,翁山苏姬得以进入国会。

国际社会普遍认为缅甸当局对改革认真以对,应受鼓励,缅甸现在需要的是和世界其他地区接触、经济发展及国际援助。不过由于缅甸对北方边界少数克钦族仍旧采取镇压手段,因此对于解除武器禁运有所保留。

美欧积极响应缅甸改革

美国财政部4月17日宣布,将放松对缅甸的部分制裁措施,美国人将被允许在缅甸从事非营利性的发展援助、教育、宗教、民主建设和改善政府治理等活动,相关金融交易将免受制裁。美国也将很快提名驻缅甸大使的人选,并将在缅甸设立美国国际开发署办公室。

英国首相卡麦隆于4月13日踏上缅甸国土,成为1948年缅甸脱离英国殖民独立60多年来第一位前往缅甸访问的英国首相。他在和翁山苏姬会面的联合记者会上提议欧盟暂停对缅甸的制裁,并邀请翁山苏姬6月访问英国。

缅甸总统登盛于4月20日访问日本,日本同意免除缅甸的三千亿日元债务,并恢复向缅甸提供开发贷款。

欧盟4月23日宣布,对缅甸的制裁于4月30日到期后,将暂停大部分制裁一年,以奖励缅甸一连串戏剧性的改革。但部分专家警告,缅甸虽然推动政治改革,但仍不是个民主国家,不宜贸然解除制裁,否则一旦缅甸走了回头路,要再让欧洲国家一致同意对缅甸进行制裁将有困难。

拉拢缅甸制衡区域均势

西方国家有意藉由翁山苏姬的正面形象,快速将缅甸现任政府描述成一个正在朝向民主、开放的政权;同时,长期处于软禁状态的翁山苏姬,似乎一旦进入国会,政治能力就会获得三级跳。分析指出,这种想象其实不合常理,它并没有显示西方对于这个区域的策略性思考,只反映了他们拉拢缅甸来形成制衡区域均势的焦虑。

有媒体忧心地表示,缅甸的贪腐与暗藏的人权问题,尤其是军方掌控的绝对多数国会,是否让翁山苏姬成了类似中国人大的橡皮图章?为解除经济制裁而替军方背书?

缅甸民主化对中国起示范作用

不过,缅甸民主化是美国亚太大战略的一环,缅甸民主化若能成功,也可能对中国大陆的政治改革带来示范作用。

2009年7月,美国国务卿希拉里宣布美国将重返亚洲。这项宣布不仅让翁山苏姬及其政党燃起新希望,也让长期依赖中共的缅甸军政府有了新的选项。对翁山苏姬来说,缅甸终于看到民主的一线曙光。对缅甸军政府来说,与北京走得太近,只是中国大陆在东南亚战略的一枚棋子,而且国际地位低落,饱受世人羞辱,显然站在历史错误的一边。

2010年开始,由于北京在核心利益、钓鱼台列岛与南中国海的立场侵犯到华府利益,加上双方在亚太地区的战略矛盾日益浮现,美中两国对峙局面逐渐成形。2011年底,欧巴马访问亚太地区,号召盟国与伙伴参加美国率领的「泛太平洋伙伴关系」。美国既然言行一致,缅甸军政府自然也加快改革脚步。2011年底,希拉里成为55年来首次造访缅甸的美国高层官员,高度肯定缅甸的改革。

缅甸军政府如今迈出民主化的第一步,但未来仍充满障碍与陷阱;然而,只要登盛不断推动改革,翁山苏姬与缅甸人民继续推动民主,加上美国的鼎力相助,缅甸走向民主化应是可期,这也会对中国大陆与13亿人民产生挡不住的示范效果。

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