欧洲国家自来以其优渥的社会福利为人称道。但随着近年来欧盟国家经济疲软、债务居高不下,社会福利政策正逐渐转变。
数据显示,欧盟人口占世界9%,国民生产总值占全球25%,福利开支却占世界50%,不但成为拖累欧洲经济发展的重大因素,也是此次欧债危机的源头与社会秩序脱轨的渊薮。希腊尤以为甚,意大利步其后尘而次之,法、荷、比也不遑多让,懒汉暴民此起彼落,社会浮动。
福利国不再 荷兰推义工换社福
以希腊为例,公务员上午9点上班,下午2点半下班,每天工作低于5小时,每年休假不少于30天,不算平日奖金,实拿薪酬14个月,达到私人企业2倍。有句俗话称:「宁为希腊公务员,不做华尔街银行家。」由奢返俭难,离谱的福利措施造成贪婪腐败风气,社会公义瓦解。在欧盟要求撙节下,终于引发社会秩序的崩解。
长期的福利政策已让欧洲人民从积极进取退化成贪图安逸,更糟的是65岁以上老人比例达到16.5%,远超过7%的国际警戒线。社福要求愈来愈高,缺乏经济动力却让财政能力日趋疲软,社会矛盾冲突不断。有识之士认知到改革势在必行。
首先,欧洲社福将不再廉价。荷兰国王9月宣布,如果想让家中年迈双亲在养老院颐养终年,子女必须到养老院当义工来以换取此一福利。这项政策无疑是宣告荷兰「福利国」制度迈向终结。
荷兰公共健康卫生部肯定「当义工换社福」方案,并打算要求赡养院的长者在能力范围内当义工作为回馈,例如:督促或辅导儿童功课,为听障儿童念书,到市府做顾问服务等,这也能活化其身心机能,达到双赢。
荷兰公卫部大臣范莱恩(Martin van Rijn)说,所有公民都先看看能够怎样自助、社交圈能提供怎样的帮助,或者能为别人做点甚么。
患「三高」 法国社福吃垮财政
此外,国际信评机构标准普尔(Standard & Poor)11月8日再次宣布调降法国的信用评等,从AA+降一等至AA。在经济严重衰退、财政吃紧当下,法国引以为豪的社会福利制度已经成为拖垮财政的最后一根稻草,高税率政策更是引发全国抗税风潮。
法国的信评在2012年沙柯吉时代即已自AAA遭到降等为AA+,2013年11月8日更是再降一级,令生性高傲的法国人甚为不满。法国财长强烈批判标普的做法不精确,并辩称法国的主权债务仍是全球最具安全与流通性的标的。不过,标普认为,患了高负债、高税率和高失业率等「三高症」的法国经济原本就没有太多成长空间,加上当局未对政府支出做出全盘性减支计划,让法国经济与财政更为恶化。标普甚至用「极端微弱」来形容法国未来的经济成长。
目前法国的失业率为11.1%,标普评估,未来两年不太可能低于10%。至于其公共负债,2012年为GDP的90.2%,估计至2014年底将达到95.1%,跃增1,200亿美金,来到2.7兆美元。根据欧盟规范,国内负债不应超过GDP的60%。
法国高税率全球第三
在高税率上,法国的苛捐杂税名目众多且税率惊人。以「薪资税」来说,企业竟然必须为员工薪资支付高达48%的薪资税,换句话说,员工实得月薪1,000美元,企业实际支付高达1,480美元,其中480美元流向政府口袋。
为了兑现竞选承诺,法国总统欧兰德除了对年收入超过135万美元的富人加征75%的「富人税」,还将于2014年1月起课征3.5吨以上货卡车的「环保税」。前者根据最新公布的办法,将有上千名企业老板和员工受到波及,估计可征收2.7亿美金,获益不高,却让原本就不太多的法国富人争相出逃,左派立威意义大于实质。而「环保税」的目标是为国库挹注16.2亿美元的税收,但转嫁后,却让农民遭受严重冲击,预估将增加5%到10%的农业运输成本。
除此之外,法国的企业附加税也将从5%上调至10.7%,这使得大众交通运输也预先反应,涨幅在3%上下。目前法国税率名列全球前3名,仅次于比利时与丹麦,高昂的赋税已让法国没有太多增税空间,任何尝试只是徒增民怨。
法国人民成为社福奴隶
在经济如此低迷下,最让法国财政喘不过气的,莫过于「从摇篮到坟墓」无微不至、让人称羡的福利措施。中产阶级收入虽然只达美国的50%,但是,如果考虑享有的福利总值,甚至超过美国薪资。全民健保、两年失业补助、多子化生育补助已不在话下,从幼儿照护到高等教育,政府全数埋单,然而,这些负担也都加诸于纳税人身上。劳工薪资总额的22%用于支付各项社会福利,单是健保就占了薪资的10%,48%的薪资税更是大宗。沉重的税赋让企业获利大幅减少,重创了创造力和竞争力,投资、雇用也都相对锐减,失业率飙高也就不言可喻。一名工会干部表示,法国人民已经成为这套福利制度下的奴隶。
富人准备逃离,穷人继续靠政府供养,中产阶级成为当局社福开销的提款机,一丝丝社福改革都将遭到全民公愤,懦弱的法国当局也只能「顺应舆情」地堕入这无休止的轮回。看来,标普的降评还算厚道。