開放資料在社會中有甚麼意義？能帶來甚麼商機？
2009年，美國總統歐巴馬推動了「開放政府前瞻」（Open Government Initiative）的各項作為。此舉在世界造成風潮，各國爭相效仿。
台灣也不例外，台北市、新北市、台中市政府紛紛設立了政府開放資料（open data）網站。去年8月上線的內政部「不動產交易實價查詢服務網」，就是開放資料的實例。
今年4月，台灣中央政府的資料入口網站測試版正式上線，標示著台灣在推動開放資料的重要分水嶺。目前測試版蒐集了中央各部門5筆開放資料，行政院政務委員張善政表示，這是第一波的開放，第二波開放會在今年年底前，要求各政府部門再開放50筆資料放上資料入口網。「民間希望政府部門開放哪些資料，都可在這期間提供意見給各部門。」張善政強調。
到底甚麼是開放資料（open data）？開放資料在社會中有甚麼樣的意義？能帶來甚麼商機？
《看》雜誌專訪了科技顧問公司Fertta Communication執行長徐子涵（在網路上以英文名Schee著稱），他長期在民間推動開放資訊（open data）和開放政府（open government）的政策和研究，對於國際和台灣的開放資訊有著第一手的觀察。
徐子涵的經歷很特別，他挑戰了台灣的教育體制，光是國中就讀了5年。他曾赴澳洲就學，16歲獨自騎重型機車橫越澳洲大陸，因無照駕駛被遣返回台灣。後來保送師大英語系，大一暑假輟學。他獨自騎車環島三次。算一算他總共唸了16所學校，而正式學歷只有高中畢業。
騎重車與獨特的就學經驗，讓徐子涵對「開放」的概念情有獨鍾。
之後，徐子涵選擇網路這個不需學歷背景的領域經營，2001年起投入數位運動；2002年結合國內外同好，將部落格引進華文地區；推動維基百科；在入口網站、中研院、跨國公司、電視台和新創公司擔任管理要職。他曾參與創辦台灣數位文化協會，所發起之計畫包含「胖卡」數位落差車、莫拉克網路災情中心，以及Punch Party數位聚會。
以下即為徐子涵對於「開放資料」相關問題的專業見解。
問：甚麼是「開放資料」（open data）？和政府公開資訊的關係是甚麼？
徐：政府有公開資訊（public data），政府把資料上網公開，但上網後民眾找不找得到？公開資訊還可能是特定格式，民眾能不能打開？也就是格式友不友善？
而「開放資料」（open data）就是要將這些政府公開資料轉為「格式自由」與「授權自由」的資料。
格式開放，民眾可以不需用特定軟體就能讀。很重要的是，政府必須允許商業用途，因為以前政府就是不希望民間把資料拿去賣，有很多複雜的法規限制。
問：《政府資訊公開法》2005年頒布以來，許多核心資訊都被政府技術性迴避公開，在這情況下，政府的公開資訊足夠民間開放使用嗎？
徐：台灣其實在電子政府來講做得還不錯，而且台灣的IT（網路科技）技術不錯，在網路上有很多政府的公開資料，非常非常地多！連那種用Excel報表做一個網頁丟到網路上的都有。
但因為民情的關係，除了一些緊要的事情像是報稅、繳罰單等情況外，民眾沒有逛政府網站的習慣。由於《政府資訊公開法》的關係，每個政府網站（包括369鄉鎮網站）都有政府資訊公開專區，資料非常多，有很好也有很差的資料。所以由政府公開資訊轉開放資訊來講，台灣的底是夠的。
有個公營當鋪，現在改名為「台北市動產質借處」，台北市每個區都有這公營當鋪標售一些商品，這些資料都有上網，例如之前有一台警方退下來的BMW重型機車標售8萬到15萬塊而已，很划算吧？但一般人不知道這訊息，這資料放出來的管道和時間點只有內行人才知道。
因為之前很多資料大家找不到、格式很難處理，一般人不會去閱讀那資料。現有政府公開資訊開放的話，就會差很多了。
問：從2009年美國總統歐巴馬喊出開放政府以來，開放資料成為全世界的風潮，很多國家都在設立開放資料的政府網站，亞洲國家的腳步如何？
徐：新加坡、香港、台灣、日本、韓國都有跟進，大家做的方法都不一樣，台灣是民間最蓬勃的。
香港、新加坡都有政府開放資料入口網站（data.gov），但香港的政府開放資料網站上面沒甚麼資料，大概就只有天氣、交通的資料而已。
新加坡是集權國家，政府放出的資料只能做產業應用，加速巨量數據（Big Data）的科技發展，如政府可以直接監測計程車的行車紀錄：停在哪裡？停多久？然後將這些東西去識別化，開放出來給民間應用後，就可以演算甚麼時間點計程車排班是最多的，進而有交通疏導與流量的應用。他們玩得很快，政府一下令，大家就跟著做，但新加坡不准民間用開放資料做公民監督。
香港近來就很頭大，以前香港的制度跟英國走，公司登記資訊是公開的。現在中國富二代、太子黨很多錢都是從香港跑出去的，特區政府就想把這些資料關起來。民間覺得不可，所以最近有些人聚集開始在討論，和主管機關政府資訊科技總監辦公室（OGCIO）在談。
亞洲國家裡，台灣在推動開放資料的腳步比較健康，不管是由上而下或是由下而上都很強，比較平均一點，只是上下的能量不知如何彼此leverage（發揮槓桿作用）。台灣上面是游擊戰、下面也是游擊戰，所以很活躍，但是開放資料的樣子抓不太出來。
日本跟韓國的做法比較不一樣。日本是亞洲最民主的，人民又信任政府，但是311大地震後，大家拿不到東京電力公司核輻射的資料，民眾都不相信政府了，所以日本在那之後將開放資料的策略整個轉方向，現在雖然沒有架設開放政府資料網站，但他們從每個環節慢慢去做，先研究法規法制，遇到問題一關一關解，看有甚麼單位適合把資料開放出來，然後找學界合作，所以走得很面面俱到、慢慢做上來。政府跟民間、產業合作，是集體戰。
韓國開放資料的腳步是從首爾開始。因為首爾市長是無黨籍的，他甚麼都可以做，所以首爾的開放資料入口網是亞洲做得最棒的，而且做得很早──首爾市的政府開放資料入口網站2010年就上線了。
問：4月行政院研考會推出了全國開放資料入口網試用版（data.gov.tw），先蒐集了各部會5筆資料開放，年底要各部會提交至少50筆開放資料，你對這入口網的評價？
徐：以亞洲來講，政府敢宣誓中央等級的開放資料入口網站（data.gov.tw）上線，在政治意義上是巨大的，是很不簡單的。亞洲其他國大概不敢這樣做，這等於是宣告政府政務透明化，這是很難的事情。在這層次上台灣在全球、在亞洲算是快的。
亞洲雖然新加坡、香港有中央等級的開放資料入口網站，但他們都不算正常國家──香港是特區，新加坡是集權，連韓國都沒有中央等級的開放資料入口網站，泰國曾經上線過，但政治壓力太大，六個月就下線了。
至於上線資料的品質和更新速度，這全世界都差不多，一上線資料一定會有很多錯，而且很多沒有用的資料也上線，更新又不即時，美國也一樣。
現在台灣上線的開放資料也很少，總共二百多份，裡面也有一些奇怪的資料，比如說台鐵班車時刻資訊有八十幾萬筆。資料是很多，但我去台鐵網站查就好了，幹嘛放這裡？
另外，五都裡面有三都（台北市、新北市、台中市）已經有資料入口網站，除了台北市之外，其他二都都衝太快，因為沒甚麼資料就上線了，而資料維護又趕不上。
資料是需要維護的，不是放一堆資料之後就沒下文了，首長們想要超英趕美、追上國際風潮是好的，但不瞭解執行端在國外做開放資料背後需要甚麼樣的生態圈──法規、營運、預算層面怎麼處理。
問：民間該怎麼看待這些開放資料？
徐：不管是營利事業、非營利事業、媒體、鄉民，透過看政府網站、已經釋放出來的資料去關心公共事務，你會知道國家是怎麼運作的、資源是怎麼分配的、有甚麼機會。這對於民間、對產業來講是一種新的型態，是一種很大的資訊交換文化的變革。
比如環保署公開PM2.5懸浮粒子各個觀測站的資料，還有測站的每5分鐘的觀測截圖，這資料一般人看不懂，到底現在空氣汙染很嚴重嗎？會讓小朋友過敏、氣喘嗎？那就需要有專業的人去解讀。像這樣的原始資料很多，開放這些資料後就可讓一般人獲得，專家可以解讀，或是有興趣的人去找出意義，可以去監督政府、創造新興產業，或是運用到自己的生意，這都是可能的。
或像是政府標案資訊，這本來就是行政院公共工程委員會網站上的公開資料，只是這些資訊的檢索介面讓民眾很難查，不容易看整個全貌，但有好心人把這些資料全部扒出來。
你可以拿去年一整年的標案資料分析，就可發現哪些公司政府標案打擊率最高。一樣按照遊戲規則玩，為何工研院打擊率九成？資策會只有四成五？有些公司一看就很清楚是陪榜公司，因為一年投了三百多個標只中一個？這些資料就很好玩。
另外，我把衛生署公開的醫院名單幾千筆用軟體工具標在台灣地圖上，發現真的在南迴那裡都沒醫院。可能大家大概知道醫療資源不平均，但標在地圖上就造成視覺震撼；還可以疊上人口比例，用醫院分布圖加上人口比例轉成長條圖去看，這樣就可以更精準的與民眾做政策溝通。你用講的民眾沒感覺，但圖一做出來就會很震撼。
一個比較民主的社會才會去關注公共議題，台灣、亞洲大部分國家都比較不敢碰公共事務，都會認為是碰政治，去看資料的話就會發現問題、議題和機會。
至於商機部分，國外已經有一些公司蒐集各國的開放資料，整理成開放資料的倉儲。因為這麼多國家都有開放資料，但是對於想看資料、想買資料的人其實沒有時間去一一看，自然就會有廠商或是網路服務商來當作資料的仲介者，提供給智庫、網路服務商、做App的人等等。
但是台灣因為開放資料量不夠，還沒辦法形成資料的規模經濟去賣，而且台灣在開放資料授權上也有很多不清楚的地方，像是目前開放的二百多筆資料授權方式有二十幾種！授權不清楚就很難應用。
問：開放資料（Open Data）和巨量資料（Big Data）的關係是甚麼？
徐：其實這兩者處理資料的層面不一樣。
開放資料處理的是「格式」和「授權」。而巨量資料處理的是：有這麼多複雜、變動這麼快的資料，你要如何交叉運用，比如說在臉書的資料跟消費習性的資料、在哪裡打卡的資料，這種資料是異質性的，怎麼在這麼多資料中快速地找出價值？這就是Big Data！
以實務上來講，巨量資料像是金融、消費資料、悠遊卡、網路上的消費行為，這些資料都不是開放資料。因為這都是企業所擁有的資料，所以跟開放是沒關係的，企業當然可以玩自己的Big Data。
開放資料和巨量資料要有關係的話，應該這麼講：大部分國家裡大量資料的擁有者其實是政府單位，像是氣象是由國家的氣象中心在做。這些國家的資料授權開放出來後，民間就可以用Big Data的技術、模式、應用來將這些資料發展，造成社會的創新。
所以國家如果有資料民主，民間就可以用新的技術創造新的價值。
徐子涵小檔案
英文名：T.H. Schee
現任：Fertta Communication 執行長
學歷：高中畢業
經歷：
忠泰生活開發股份有限公司網路事業體總監
忠泰生活開發股份有限公司 副執行長室特助
群利科技股份有限公司資深產品經理
三立電視股份有限公司數位內容事業部開發副理
神達電腦股份有限公司行動通訊事業處區域產品經理（台灣、俄羅斯）
中央研究院資訊科學研究所專案經理
蕃薯藤資訊股份有限公司資訊整合服務處副理
顧問：
英國開放知識基金會地區大使
奧地利林茲電子藝術大獎（電子社群）國際委員會
聯合國全球地理空間資訊計畫（GGIM）願景小組諮詢顧問
