美國總統歐巴馬8月3日公布一項深具雄心壯志的「潔淨能源計畫」法規，規定各現役發電廠將在2030年減碳32%。根據美國環保署（EPA）訂定的這項法規，各州政府可以自訂計畫，但是，最遲必須在2016年提出初版，2018年則需定案。該法規預計將衝擊600家現役電廠，同時也因引入新能源科技帶來550至930億美元的經濟利益。該法規目前引發共和黨強力反彈，所屬各州已展開提告。
全美2014年各主要發電類別比例
7年後執行 衝擊逾600電廠
這項影響深遠的「潔淨能源計畫」法規，是EPA依據兩黨國會議員一致通過的「清淨空氣法案」所訂出的最終版本。其中最主要的改變是，對現役發電廠減碳目標的規劃較去年的草案更加嚴格，依據2005年碳排放標準，將減碳幅度從30%提高到32%。新法規要求各州於2016年自訂電廠的減碳計畫，並於2018年定案，對於不遵循的州，將強制實施聯邦減碳計畫。但在提高減碳限制同時，各州必須開始遵守新法規的時間將給予彈性，從原定2020年延後到2022年；為了避免擾亂能源供應，首度納入安全防範機制，各州或電廠可視狀況請求延長達成減碳目標的期限。
此一最終版本，也改變原草案大幅依賴天然氣發電的型態，改採對再生能源擴大獎勵方式，加速發電廠的能源轉型。預期到2030年，再生能源比例將提高至總能源生產的28%，超出原草案6%。根據統計（參見附表），美國現有燃煤發電總量約占39%，也是最大的單一碳排放來源，占溫室效應氣體來源的31%。天然氣碳排放量僅為燃煤的50%，但仍遠不及太陽能、風力等再生能源。若依據原草案規劃，2030年天然氣發電碳排量增幅將達31%，但最終版本為29%，燃煤發電比重將下降為27%。
專家表示，該項法規付諸實施後，600多家發電廠將遭到衝擊，其中數百座燃煤發電廠或將關閉，並導致未來幾十年美國發電系統改觀，包括改變生產和使用電力的方式。
引新技創就業利益達千億
不過，EPA官員表示，該項計畫將因發電廠、輸電網、家庭和建築必須重新設計和安裝節能科技等需求，進而創造出數以萬計的新工作機會，有助提升經濟發展。EPA預估，新法規一年將耗費73至88億美元，但實施期間將帶來550至930億美元的經濟利益；因減碳而減少的顆粒物汙染和臭氧危害，可防止多達15萬名兒童患哮喘；截至2030年，每年可減少心臟病患者超過3,300人。因為能源效益提高，至2030年，全美電費將平均降低8%，一般家庭每年電費支出將可減少85美元。
EPA對於新能源的引進，除了太陽能、風力外，並未排除核能設施，各州建設核電站將獲得資金支持。現階段核能發電約占美國發電量20%。
共和黨所屬各州提告
反對「潔淨能源計畫」最力的參議院共和黨領袖麥康諾於國會前召開記者會，為他的反對政策辯護。Getty Images
歐巴馬此一對全人類未來產生重大影響的計畫，並未被各政黨全然埋單，尤其是共和黨。雖然該規範是依據國會通過的法案所制定，以致參、眾兩院無法利用立法權杯葛，但是，參議院多數黨領袖、共和黨人麥康諾（Mitch McConnell）仍舊以其影響力呼籲各州不要提出執行計畫；一些來自共和黨的州長也表示，不但不會執行歐巴馬的減排計畫，同時還將提告。懷俄明和西維吉尼亞等經濟十分依賴煤礦和便宜燃煤發電的州將帶頭提告。目前已有十幾個州的檢察長準備提出告訴，專家估計，後續將有25州提告，最終將由最高法院裁決。
對於這項法規的頒訂，歐巴馬表示，當前這一代人是解決氣候變遷的最後一代人，美國必須採取行動。他還引述教宗方濟各在「願祢受讚誦－關心我們共同的家」通諭中有關對抗氣候變遷刻不容緩的內容，並表示：「我希望世界領導人和所有神的孩子都能反思教宗方濟各的呼籲，一起關心我們共同的家。」美國眾議院民主黨領袖佩洛西也說：「教宗的發言是應對環保議題的重要資源。」佩洛西指出：「我同意，大地是上帝的創造物，我們有道德責任保護它，應該意識到窮人的需要，我們必須找到對應全球變遷和飢餓的解決之道。」她還說：「也許有人反對這項提案，但我們不能忽視教宗方濟各傳遞的訊息。」
歐巴馬與佩洛西的發言，以及公布法規的時機，無疑地是為教宗方濟各9月訪問美國時，針對雙方在氣候變遷既定議題上預先鋪路，也是為12月在巴黎舉行的全球氣候變遷會議奠定全球後續執行減碳計畫的基礎。
碳排大戶裹足不前 選民定未來
美國可說是全球碳排放數一數二的大戶，但在應對氣候變遷上始終裹足不前，這次的「潔淨能源計畫」可說是歐巴馬任期最後的遺澤，也是他於2008年首次問鼎白宮時的重要政策。過去這段任期，由於能源利益團體的強力遊說，造成國會對此類議題強大的阻撓，以致諸如京都協議等重大國際減碳計畫，歐巴馬均無法有所施展，僅能就較為片面的議題以行政命令方式繞道而行，例如：今年3月，歐巴馬針對聯邦政府機構的減碳作為簽署行政命令，要求在2008年基礎上，於2025年減排40%。華府政治圈謔稱，「潔淨能源計畫」實施後，最大的受益者就是那些充斥國會的利益遊說團體。
「潔淨能源計畫」雖已頒布，但權衡新制的嚴格與各州的反彈所制定的「過渡期」條款，法規主要的執行時間將延至下任總統任期。目前民主黨總統參選人希拉蕊已表態支持，並火力十足地對共和黨展開批判。至於共和黨參選人的態度就不言可喻了。有分析指出，氣候變遷議題早已為白領階級所關注，目前也進一步成為年輕族群談論的主要議題，總統候選人如仍堅持商業利益而未能掌握此一趨勢，恐將得不償失。
