联合国的人权体制为何崩坏?

美国智库「布鲁金斯学会」国际人权专家泰德‧皮克内。图为其2014年在伊斯兰世界论坛开幕式上发表讲话。Getty Images
第203期
金雨森

美国智库「布鲁金斯学会」(Brookings Institution)国际人权专家泰德‧皮克内(Ted Piccone)2018年9月发布一份报告警告,中国正悄悄地削弱联合国维护人权的承诺。

这份题为《中国对联合国人权之图谋》(China's Long Game on Human Rights at the United Nations)的研究报告指出,如果中国对联合国人权的战略成功,联合国可能就更无能力保护受害者及监督各国政府。

联合国在2006年成立「人权理事会」,取代此前的联合国「人权委员会」。目前联合国人权理事会由全球47个国家组成,理事会成员国每届任期3年。人权理事会的功能在于筹组搜证团、调查团,以及通过决议案,呼吁各国共同行动制止人权侵犯,但无法律约束力。该会也会派遣独立专家、设立调查委员会监督叙利亚、朝鲜、布隆迪、缅甸以及南苏丹的人权情况。由于成员国包含中国、菲律宾、厄立特里亚等人权纪录不佳的国家,联合国人权理事会因而备受批评与质疑。

 

以国家发展权取代世界人权

根据泰德‧皮克内观察,中国对联合国人权体制的干涉,是从2013年习近平上台中国国家主席以后开始转为强硬。此后中国自2014年起当选理事会成员国并连任至今,使得中共得以透过体制运作与转变内部力量,改变整个联合国的人权体系。泰德‧皮克内观察中国2016年至2018年间投票的七项决议案,从中解析中国的投票行为与手段,据而归纳出中共的两大策略。其中最核心的就是企图掌控国际人权的话语权,把「中国特色的社会主义」、「习思想」等概念引进联合国决议案中,藉此得到国际背书,进而将国际人权价值整个取代。

以中国2017年首次推动的决议案为例,该决议案主张「发展权」也是人权很重要的部分,并呼吁国际合作,寻求「双赢结果及共同发展」(win-win outcomes and common development),并将「人类命运共同体」(a community of shared future for human beings)写进决议案中。而「人类命运共同体」一词,在2012年的中共第十八次全国代表大会报告上首次被提及,并成为「习思想」的核心概念之一。

中共的另一项手段就是阻绝国际批评声浪,提倡中国国家主权并主张他国不得干涉中国国内事务,亦即反对国际检视中国人权及其国内行为。虽然联合国人权理事会的成员国,对中国推动的决议案可投反对票,但碍于中国的经济压力,终致联合国漠视中国人权罪行、默许中国改变人权规范。泰德‧皮克内总结,中共就是靠着以上两大策略,悄悄破坏国际人权体制,合法化中国国内的人权罪行。


▲香港歌手何韵诗2019年7月8日在日内瓦向联合国人权理事会发表讲话。Getty Images

 

香港艺人何韵诗 在联合国人权理事会发言

今年联合国人权理事会会议在瑞士日内瓦召开,香港歌手何韵诗7月8日获得非政府组织「联合国观察」(UN Watch)的邀请出席会议并发言。她表示,香港6月曾有200万人和平参加「反送中」运动,但却遭到中国政府镇压,用橡胶子弹攻击游行民众。她直指中国政府没有兑现「一国两制」的承诺,没有施行真普选,强调《中英联合声明》签署后22年,中国始终拒绝履行,一国两制几乎名存实亡。何韵诗最后呼吁人权理事会召开紧急会议保护香港民众,且应将不尊重人权的中国除名。

在何韵诗短短90秒的发言过程中,中方代表两次使用程序动议打断其发言。中方两次的意见都一样,指责何韵诗把香港与中国两个名称并列,挑战了「一个中国」原则,并敦促大会主席要求何韵诗依照联合国规定发言。

 

22国联署呼吁停止拘禁维吾尔人

同时,中国在新疆设立的再教育营也引发国际关注。联合国人权理事会的22个成员国,7月10日联名发出一份公开信给理事会主席塞克(Coly Seck)与联合国人权事务高级专员巴舍莱(Michelle Bachelet)。该信批评中共在新疆地区大规模拘押维吾尔族等少数民族。

这是一份前所未有的联署声明,是联合国人权理事会首次针对新疆问题出现的多国联合行动,22个签署声明的成员国包括:澳洲、奥地利、比利时、加拿大、丹麦、爱沙尼亚、芬兰、法国、德国、冰岛、爱尔兰、日本、拉脱维亚、立陶宛、卢森堡、荷兰、新西兰、挪威、西班牙、瑞典、瑞士和英国等。

美国虽然已于2018年6月19日退出联合国人权理事会,但包括美国国会及行政部门中国问题委员会主席麦高文(Jim McGovern)与共同主席卢比欧(Marco Rubio)在内的共43名美国国会议员,于7月5日,也就是新疆维吾尔自治区首府乌鲁木齐示威十周年纪念之际,发表联合声明,要求川普政府采取行动,解决新疆维吾尔族等少数民族长期遭受中共高科技监控和大规模拘留的问题。

中国外交部7月11日响应称,这些国家「公然将人权问题政治化,粗暴干涉中国内政」,并批评22国联合声明的说法「枉顾事实真相,是对中国的无端指责和攻击污蔑」,中国外交部大言不惭地表示,「新疆已经两年多没有发生暴恐事件,社会稳定,民族团结,百姓安居乐业,各族群众的幸福感、获得感、安全感大幅提升,衷心拥护政府的政策举措。」

 

中共联合37国反击

7月12日,包括沙特阿拉伯、俄罗斯、巴基斯坦和许多非洲国家等37国,联名致信联合国,表明支持中国在新疆的政策,摆明与西方国家互别苗头。信中反对将人权「政治化」,并称中国面对恐怖主义和极端主义的严峻挑战,在新疆采取了一系列反恐和去极端化措施,包括建立职业教育和培训中心。该信肯定中国新疆的反恐政策,表示「新疆已经三年没有发生恐怖袭击,人们享受到了更强烈的幸福感、满足感和安全感」,赞扬中国「为国际人权事业作出的贡献」。

就在国际间激烈讨论新疆人权问题之际,中共国务院新闻办公室于7月21日发表了《新疆的若干历史问题》白皮书,重申「新疆是中国领土不可分割的一部分」,指责「有境内外敌对势力,特别是民族分裂势力、宗教极端势力、暴力恐怖势力,为了达到分裂、肢解中国的目的,蓄意歪曲历史、混淆是非」。

 

专家建议:全球民主国家应该联合起来

姑息主义者或许会主张,做这么多也无法停止中国政府人权迫害,何必跟中国政府计较?但这就是中共希望得到的结果──希望民主国家放弃对民主、对自由的坚持、放弃对他人受迫害起而维护的正义良知,如此一来,中共就可以继续肆无忌惮地残害人民。如果世人漠视中国的人权议题,恣意让中共改变世界人权的基本准则,无疑为虎作伥。

如同国际人权专家泰德‧皮克内在《中国对联合国人权之图谋》报告中建议,民主国家应该连手合作,与理念相近的国家一起捍卫国际人权体系的核心准则,包括设立独立人权调查团、特定国家调查团,并勇于谴责侵犯人权的国家、勇于褒奖保护人权的国家。泰德‧皮克内还呼吁所有相关政府及民间组织,应加大力度保护受害人民并捍卫媒体独立,勿让中共改变国际人权价值体系的野心得逞。

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