关于台湾太阳花学运的性质,如我在一篇文章里所评,这是以青年为主体的台湾人的自救运动。但令人感到不安的是,太阳花虽然灿烂并鼓舞人心,却很难改变服贸协议的既定方向。今后是否签、如何签,决定权甚至不在马英九政府手中,北京才是后台的木偶提线者,马政府其实只是完成提线者要求的一切动作。
因为意识到这一点,太阳花学运结束之后,台湾学运领袖与马英九政府都开始向美国表达各自的意愿,希望得到美国政府的支持。
太阳花学运4月10日举办「转守为攻、出关播种」晚会,结束前民众拿出手机,发出亮光形成光海,并大合唱歌曲《岛屿天光》。白川摄影
台湾各种政治力量在美国的行动
在太阳花学运退场的同时,马英九政府开始转守为攻,最重要的动作之一是透过视讯在美国首都华盛顿智库发表演说,对美方与国际人士陈述两岸签署经贸协议的重要性。在卡内基和平基金会的台湾研讨会上,台湾驻美代表沈吕巡驳斥了关于台湾正在脱离美国、投向中国怀抱的说法。他说,美国对台湾的支持是台湾有信心与中国交往的重要因素,台海两岸改善关系符合美国利益也符合中国利益,这是一个对三方都有利的三赢局面。
应该说,上述这些话是此时此刻的美国政府最愿意听进去的话。须知,乌克兰危机并未结束,亚太的南海与东海都因中国而掀起波涛。从美国方面来说,实在不想在台海两岸关系上再起事端。
台湾太阳花学运退场后也试图在美国另辟战场。学运领袖魏扬和黄郁芬都在退场之后访问了美国,与林飞帆一样,都接受了美国之音海峡论谈节目专访,讲述他们24天来的心路历程,以及如何面对接下来可能的法律责任,并响应外界质疑他们支持台独的立场,以及下一步行动打算,并呼吁两岸三地争取公民权利的民众一同为民主努力。应该说,台湾青年们都尽了最大努力来拯救台湾的民主。
问题是,学生只是一个还未进入社会的临时群体,台湾的政治决策者与有更大话语权的人群努力让美国倾听与学生不同的声音。除了马政府代表的陈述之外,台湾文化大学中山研究所教授蔡玮在接受美国之音的采访时,就认为「谁都不应该自我膨胀,认为自己代表全部的民意,因为台湾对两岸服务贸易协议存在不同的声音,不是只有学生的声音」,「反对服贸背后是否有政治意图,不能光看表象,背后有没有政治力的介入?我们也需要观察。」并认为「从大局来看,两岸服贸对台湾利多于弊」。
3月30日,50万人参与「捍卫民主、退回服贸」集会,民众头绑头巾、手拿太阳花,表达心中的诉求。白川摄影
美国政界对台中关系看法各不同
除了重大的危机临头,美国政界(尤其是政府与国会)的看法从来就很难一致,这次在中台服贸协议及太阳花运动上,这点很突出。
反服贸人士也许从下列消息受到鼓舞:美过半数参议员敦促欧巴马扩大与台湾对话;《台湾关系法》35年,美议员升级支持台湾法案;美国环保署长吉娜•麦卡锡(Gina McCarthy)4月14日曾对台湾进行为期两天的访问,这是自从2000年以来访问台湾层级最高的美国政府官员,并重申《台湾关系法》是美台关系的基石,美国坚守美中三项公报和台湾关系法的一个中国政策。
但是,以下消息才是真正应该注意的。曾任美国在台协会驻台办事处长、现任卡内基和平基金会副总裁包道格(Douglas H. Paal)被视为美国政界最权威的中台美关系专家,他的看法对白宫影响力很大。包道格认为,现在中美、中台、美台关系良好,处于「一个美好的时刻,如果这个美好时刻被置于某种风险之下,我们总是会有所担忧」。他还说,台湾在服务业领域比大陆有优势,年轻人也从服务业成长中获得工作机会,「我希望人们解释为甚么这个能帮助台湾在大陆市场做得更好的协议是不好的?」
主张中台友好,这是包道格的一贯立场。2012年台湾大选投票日前夕,因马英九与蔡英文民意支持相差甚小,他公开对台湾媒体表示,美中两国都偏好马英九连任。这番谈话对选情无疑形成影响。
紧接着,在台湾时间4月4日,美国国务院主管亚太事务的助理国务卿丹尼尔•罗素(Daniel Russel)在美国参议院外交委员会举行的听证会上,首度公开表态支持马政府签订两岸服贸协议,推崇为「两岸关系的杰出进展」,并呼吁反服贸学生应避免暴力抗争。这是美国官方最直接明白的表态力挺马英九。
在参议院「台湾关系法35周年」的听证会上,参议员墨菲(Chris Murphy)还直接点出,台湾的反服贸抗争背后是否有中国大陆因素?台海会不会出现类似俄罗斯对乌克兰克里米亚出兵的事件?似乎担忧反服贸抗争持续扩大,会引来中国大陆出兵台湾的正当理由。
3月30日,50万人涌向台北,参与「捍卫民主、退回服贸」集会。白川摄影
海峡两岸的「事实婚姻」关系
但是,如果忽视近年来台湾与北京日益亲密且俯首听命「中央政府」意旨这一事实,单纯批评美国,也非平心之论。必须正视的现实是:马英九执政以来的数年间,海峡两岸的关系迅速走近。大陆对台湾的媒体业的渗透,以及对台湾政界影响力的加强,都进展神速。如同我在〈台湾与大陆「统一」前瞻〉(原载《看》杂志,2013年11月5日,第138期)一文中所分析的那样,中、台、美三方其实都认为,两岸统一,以及由北京主导统一之事已经无疑,只是时间与统一的具体条件未定而已。这次引起风波的服贸协议,其实只是大陆推动两岸统一的最后一块铺路石。
说得直白一些,北京主导下的两岸关系,其实已经成为「事实婚姻」,服贸协议应该算是北京对台湾下的「聘礼」。以往北京与台湾「卿卿我我」之际,谁都没想到需要知会美国这位「历史关系人」,到了某方家族成员当中有人醒悟到这份「聘礼」是特洛伊木马时,台湾其实已成了在温水里被舒服地煮得半熟的青蛙,欲跳乏力。
就以美国的《台湾关系法》来说,只能保护台湾免受大陆武力统一之厄,但其实并不反对「和平统一」。因为该法的前提是:「美国政府支持一个中国政策,并且也理解台湾内部的独立声音,但不支持台湾独立。而如何统一,以和平方式达成要靠双方进行两岸对话。如果中共当局企图以武力而非对话来达成,美国将提供军事物资使它无法成功。」
也就是说,只要大陆采取如今这种利用经济羁绊不战而屈台湾之志的方式,美国并无干预的立场与可能。基于此,台湾与大陆的关系如何演变,只能由台湾人自己决定。但事实却是,由台湾人「决定」的空间已经相当狭窄。