加泰隆尼亚启动独立 「一起说要」有难度

西班牙加泰隆尼亚地方议会11月9日迅速通过独立启动程序法案,预计2017年宣告独立。
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第162期
万厚德

西班牙加泰隆尼亚(Catalonia)9月举行地方选举时,主张脱离西班牙独立的政党联盟于赢得多数议席后,宣布将在议会通过独立启动程序法案。11月9日,尽管支持独立的党派在地区议会选举中得票率不到半数,该独立提案仍在议会中以72:63表决通过,让反对独立方无法轻易扭转。

 

30天立宪欲18个月后独立

根据通过的程序法案,议会将在30天内草拟宪法,创设独立的法律、财政和社会安全体系,最快18个月后就能脱离西班牙,独立成为加泰隆尼亚共和国。在11月9日表决中投赞成票的包括自治区主席马斯(Artur Mas)的「一起说要」(西语Junts pel Si,英文为"Together for Yes",意指一起推动独立)联盟,以及另一挺独极左派小党「人民团结代表党」(CUP);反对方则包括加泰隆尼亚主要反对党「社会主义者党」(Socialists)和新兴中间偏右派「公民党」(Ciudadanos)。

法案的快速通过,归因于西国政府学习英国处理苏独的方式。西国政府和加泰隆尼亚达成协议,举行有法律效力的公投,以免冲突和翻脸。然而总理拉霍伊(Mariano Rajoy)却断然拒绝,认为这种公投已经违宪。

 

西国上诉宪法法庭 接管或断经援

极力反对加泰隆尼亚独立的拉霍伊随即发表电视谈话表示,政府将向宪法法庭提出上诉,确保该决议案「没有结果」。西班牙法律规定,一旦宪法法庭开始受理,后续一切行动将终止,直到法官做出判决。拉霍伊率领的中间偏右派政府认为,加泰隆尼亚自治区仍属于西班牙国土的一部分,且国家宪法不容许地区分裂。为了强化加泰隆尼亚的反独势力,维持国家完整,拉霍伊表示,将与反独立派的「社会主义者党」领袖桑切斯(Pedro Sanchez)会谈,打造反分裂阵线。

不过,决议文起草时早已在文中载明,独立程序将不受西班牙机构,特别是宪法法庭的决定所影响。但此一片面做法却无法阻止中央政府援引西班牙《宪法》第155条,允许西国政府在地方政府违法行事时接管该区政府,或切断资金的强力阻挠。前者或为加泰隆尼亚蒙上暴动阴影,后者将加重加泰隆尼亚严重的赤字预算问题。2008年全球金融危机爆发后,加泰隆尼亚政府面临严重的财政赤字危机,负债达400亿欧元。

 

丧失成员资格 欧盟:不得使用欧元 

加泰隆尼亚自治区位于西班牙东北部,首都巴塞隆纳,总人口逾750万,占全国16%的比例,经济实力几乎相当于葡萄牙,是西班牙经济最发达、富庶的地区。由于其经济收入占西班牙国内生产毛额(GDP)的20%,税赋额度也占逾20%,因此,加区的动态除了对经济欠佳的西国产生极为不利的影响,受西国等债务危机拖累的欧盟财政也将再遭重创。

为了阻止此事件严重冲击欧元区的经济体系,欧盟当局也警告,加泰隆尼亚若脱离西班牙,就不再是欧盟成员,也不可以使用欧元。这对负债累累的加泰隆尼亚地方政府而言,的确是一记致命拳。这意味着,在脚步蹒跚之际,加泰隆尼亚将面临外交孤立、货币不通、贸易停滞、投资出走、观光不振等一连串打击。若未能在短期内取得经济成效,民众支持度未达50%的加泰隆尼亚当局将面临反对势力的强力反扑,最终导致局势失控。

 

联合国:没资格自决独立

除了欧盟的表态,联合国秘书长潘基文日前接受西班牙媒体访问时称,西班牙是一个独立的主权国家,包含加泰隆尼亚地区,联合国不认为该自治区有权行使自决权而宣布独立。

在《联合国宪章》规定中,自决权是一项重要原则。对受殖民统治或外国军事侵略和占领下的民族来说,自决权就是摆脱殖民统治,建立或恢复独立主权国家的权利。一个地方想要行使自决权时,需要联合国承认它是非自治领土,但加泰隆尼亚并未被列入非自治区。

加泰隆尼亚在中古世纪即发展出自己的语言与文化,拥有极高的自我意识,是中世纪亚拉冈王国的主体。13世纪时,与西班牙产生冲突后逐渐失去治权力。1714年9月11日,卷入西班牙王室战争,巴塞隆纳城溃败后被取消自治权,这天被加泰隆尼亚人视为「纪念日」,标志着主权丧失的耻辱。

20世纪初期,加泰隆尼亚取得了不同程度的自治权力,不过,独裁者佛朗哥将军于1939年赢得西班牙内战后,取消加泰隆尼亚的自治权,并遏制文化发展与禁说被列为官方语言的加泰隆尼亚语,一直到1975年佛朗哥过世后,才陆续恢复其享有的自治权。即使1978年恢复自治权力后,拥有独立议会与政府,但独立之声从未停歇。但不甘被西班牙政府长年经济低迷所拖累,加上自治权多次被打压,加泰隆尼亚民族自觉意识高涨,发动多次百万人上街抗议,希望争取独立建国的机会。

针对各方的「恐吓」与自治区反对者的忧虑,自治区主席马斯反驳指出,独立的目的之一就是要财政自主,脱离西班牙前阵子的金融危机风暴,也摆脱逐年经济下滑的政府。他强调,「独立才能够迈向新的开始」。

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