香港割地?「一地两检」的争议

2015年12月仍在施工中的「广深港高速铁路」香港段的西九龙总站。
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第163期
林保华
作者为资深评论家、专栏作家、中共党史学者。曾担任香港大学经济金融学院院长张五常教授助理研究员,研究中国政经改革。

香港,连同九龙、新界,面积共一千平方公里,目前却传说要割让部分土地给中国之说。这也并非香港特首梁振英上台后,要开发新界东北部接连深圳的地区,建造给中国人居住的所谓「香圳市」,而是因为香港兴建连接深圳的高铁而趁机挖走香港的一块土地。

这块在香港的土地要挖出来给中国设立海关,作为进入高铁时进行边检的海关。这个海关设在高铁西九龙总站,划出的面积20万平方呎,这块地方将容许中国的执法人员执法。这块地方将是中国的「飞地」(意指在某个地理区境内有一块隶属于他地的区域),位置却在香港的核心地带。这就不会是当年港英统治时期四不管地区的「九龙城寨」,而是中国打进香港的钉子。

 

香港不需高铁 公民曾发起反对

一千平方公里的香港根本不需要高铁,但是中国为了要说明香港是中国的一部分,方便将来运兵来香港时可以长驱直入,所以强迫香港必须建造高铁,而且费用要香港自己出;也就是用香港纳税人的钱,建造一个香港人并不需要,而是中国需要的高铁。

这条高铁名称叫做「广深港」高铁的香港段。短短26公里长的高铁,造价超过650亿港元(约2,700亿台币),为全球造价最贵之铁路项目,沿途又要拆毁一些民居村庄,因此2009年开始,香港掀起反对兴建高铁的公民运动。但是因为立法会为政府所控制,泛民无能为力,因此2010年就通过拨款669亿元兴建,4月开始动工,预订2015年8月4日完工。

但是2014年年初高铁就发现根本不能预期完工,预算也超支,但是政府一直不承认,到这年的4月,政府才接获通知不能如期完工,也必须增加预算。这事当然又引发反弹。但是已经无法停工,只能增拨预算到800多亿,造价等于中国造价的12倍,而估计到2017年年底也无法完工。这里面到底有甚么黑幕,是否有人在上下其手贪污,不得而知。然而当年要工程尽早通过与上马而故意报低价格与施工时间,则是不争的事实。

 

一地两检理由荒唐可笑

于是,最近特区政府与中国又抛出「一地两检」的说法,就是说,未来香港段的边境检查放在香港,既有香港海关的检查,也有中国海关的检查。因为香港要「割地」的反弹,也被认为中国的司法权伸进香港,都违反「一国两制」的原则。

于是北京与特区政府官员纷纷举出各种必须「一地两检」的理由与方法:

特区政府首任律政司长,中共地下党员梁爱诗说:「政策甚么时候都先于法律。」梁爱诗在港英时期就是律师了,竟然完全没有司法独立的观念。她出任律政司时,怎么可能坚持司法独立?这套「理论」不就是文革期间反复被红卫兵背诵的那段毛语录吗?那就是:「政策和策略是党的生命,各级领导同志务必充分注意,万万不可粗心大意。」那时毛泽东提出「和尚打伞,无法无天」,就是由中共自己制定的法律,也全部被「政策」破坏掉了。传说被打倒的国家主席刘少奇拿一本宪法去向毛泽东理论被当作笑话。

还有中国的一位法律教授,更搬出基本法第七条所规定的「香港特别行政区境内的土地和自然资源属于国家所有」。这是中国各级政府对待拆迁户的硬性条文而可以「格拆勿论」。现在要以此来对付香港?那么北京可以在香港要做甚么就做甚么吗?

而现任律政司长袁国强就透露「一地两检」的具体构思,包括正积极研究是否将相关内地法律纳入《基本法》附件三、是否容许内地人员在本港特定范围执法,强调必须符合基本法及「一国两制」原则。

基本法附件三是「在香港特别行政区实施的全国法律」,只规定六条:

一、《关于中华人民共和国国都、纪年、国歌、国旗的决议》 二、《关于中华人民共和国国庆节的决议》 三、《中央人民政府公布中华人民共和国国徽的命令》附:国徽图案、说明、使用办法 四、《中华人民共和国政府关于领海的声明》 五、《中华人民共和国国籍法》 六、《中华人民共和国外交特权与豁免条例》

现在如果加了一个第七条,将来会不会有第八条、第九条,一直加下去?

以前遇到被香港终审庭认为违背基本法的案例,北京就以人大常委会「释法」来贯彻北京的意图。现在干脆不必「释法」而用「加法」,把法律条文加进基本法里,哪怕是附件。那就打开一个缺口,将来可以随时加进北京所需要的法律。这个潘多拉盒子一打开,将来不知道有多少魔鬼要跑出来。

就拿「割地」来说,将来中国有需要继续割地,一千平方公里的土地不会多久就可以被割光。那么「一国两制」只能设在空气里,留在历史中。同样,中国的司法权一进入香港,现在是针对旅客,将来不是可以针对其它人?

香港与中国之间,本来就有九广铁路,也就是香港直达广州,中国的边防部队不必来香港执法。香港到中国的直通车还有落马洲的皇岗口岸,也可以与对岸的福田口岸「两地两检」,为何一定要设施「一地两检」来藉此把黑手伸进香港?

还有人说,全球也有一些国家是「一地两检」,例如美国与加拿大。这个说得好,如果中国承认香港是主权独立国家,并且不想并吞香港,那就可以「一地两检」。看来中国不会接受这一点。

当然,也有人建议,就在高铁车厢里进行检查,但是高铁不是租街,在哪一块领土上行驶,也是明明白白,所以还是回到「两地两检」,才是正途。不过,以梁振英喜欢挑起事端、计划矛盾的性格,事情不会那样容易解决。尤其是中国也支持的话。

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