政党轮替对寻租行为的影响

政治竞争和政党轮替可以有效抑制寻租活动,而反对党的存在与竞争才是关键。图为中华民国2016年总统大选,国民党朱立伦、亲民党宋楚瑜、民进党蔡英文进行辩论的电视画面。
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第164期
林茂昌
林茂昌为台湾知名的翻译家,翻译过多本重量级财经著作,如葛林斯潘的回忆录《我们的新世界》、畅销书《黑天鹅效应》、《师父》、《马丁沃夫教你看懂全球金融》、《大债时代》等。曾任台证期货总经理、期货商公会理事。自2004年即财务独立从事价值投资。2011年出版第一本着作《我的职业是股东》,广受好评。

2016大选结束,我们又进行了一次政党轮替。投资界的朋友见面免不了要谈大选结果对股市和经济的影响。许多好友都从蓝绿的观点提出精辟见解,但我比较关心寻租行为,因此就把重点放在政党轮替对寻租行为的影响。

读者可能对「寻租」这个专有名词感到陌生,所以我们就先介绍甚么是寻租,用口语来说,大家都很熟悉,就是运用政商关系来谋取利润。

 

何谓「寻租行为」?

我曾经在〈占位置游戏〉与〈新经济2.0:再谈经济租〉两篇文章中向读者介绍了「经济租」的概念,并探讨「寻租行为」所造成的影响。用经济学家克鲁曼(Paul Krugman)的说法,所谓的经济租,就是「没有生产的利润」,也就是不劳而获的利益:例如垄断利益、特许利益等。在现实生活中,这种利益往往和政府法令与行政公权力有密切关系,而且利益庞大,所以就有所谓的「寻租行为」出现。简言之,就是经营政商关系,取得一个特殊的获利地位或资格。

寻租行为未必非法,甚至于大多合法,但经济学家史迪格利兹(Joseph Stiglitz)认为它是造成今天所得分配严重不均的重要因素之一,因为寻租者所获得的利润并不是来自实质生产,而是由社会的其它经济活动所供养。

可想而知,当一个经济越是处于停滞不前时,企业财团越倾向于透过政商关系或游说立法取得利益。于是资源的分配环境,就越加偏袒富人,而对中产阶级等老百姓造成越来越沉重的负担。当分配不均严重到一定程度之后,必然进一步影响经济活力,于是又引发更严重的寻租活动,进入一个恶性循环。

我们有没有办法跳脱这个恶性循环呢?

表面上,这是经济停滞和分配不均问题,实际上,它却涉及到政治问题,不容易用单纯经济手段去解决。毕竟,任何立意良善的经济政策,被利益团体动用关系游说影响之后,都会失去作用,甚至带来反效果。那么,寻租行为和政治结构之间是否存在一定的关系?

美国北卡罗莱纳大学政治学者瓦古多华(Milada Anna Vachudova)对中东欧(East and Central Europe)六个国家的研究,提供了一个颇有参考价值的论点。东欧诸国自1989年纷纷从极权的共产制度走向民主,分别产生了不同程度的寻租行为。我们知道,当一个国家从极权走向民主时,经济也逐步自由化,在这个过程当中,相关的法规与资源开放,都是由统治菁英所制定的,因此,他们有很大的机会图利少数利益团体,而造成整体社会的负担。瓦古多华发现,政治竞争(political competition)扮演关键角色。

波兰、匈牙利、捷克斯洛伐克这三个国家有强大的自由民主政党,在1989年之后便上台执政,阻断了旧菁英势力的长期把持政权和寻租行动。罗马尼亚和保加利亚二国则相反,反对党弱小,旧共产菁英在1989之后仍长期执政,从而有严重的寻租行为。斯洛伐克则介于以上两种极端之间,旧共产菁英1989之后执政了一段期间才下台,其寻租活动也介于两者之间。

 

「政党轮替」可有效抑制寻租活动

总之,政治竞争和政党轮替可以有效抑制寻租活动,而反对党的存在与竞争才是关键。譬如说,一个国家有A和B两个主要竞争政党,当A党执政时,利益团体自然是找A党建立寻租行为,但这个寻租行为的利益,在B党的竞争和监督之下,不可能无限制扩大。假设A党的寻租活动过于猖獗,由于寻租的利益就是全民的负担,人民势必苦不堪言,转而支持B党,最后造成政党轮替。

就利益团体的角度看,寻租活动需要花费成本去建立关系和游说,在一党独大长期执政的环境之下,同样的成本可以有很大的长期的效益;但是在两党或多党竞争,而且经常政党轮替的环境下,寻租效益就会偏向短期的小型利益,可是活动成本却没有降低,在成本效益的考虑之下,也许就会打消寻租的念头了。

但寻租活动的成本效益实际上并不明确,也不易估算,因此,有的利益团体基于主观的判断,认为寻租活动就是富裕之路,而不惜花费巨资和精神去经营,并以此为傲。这样的团体和企业,在政权轮替时,偶尔会措手不及而爆发毁灭性的灾难。翻开历年股票下市名单,除了经营不善、大股东掏空、市场派炒作之外,有一类就是过度涉入政商关系,暴起暴落,名单就不在此赘述了。

这次政党轮替之后,是否会出现上述的企业倒闭事件,我们不得而知,但就社会整体而言,这种企业淘汰即使发生也是健康的,让资源分配回归正轨。

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