中国最复杂的财税改革开始

营业税原为中国地方政府第一大税种,自5月1日起正式消失,取而代之的是由中央掌控的增值税。
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第168期
李正鑫

中国百姓身负「万万税」,不过大多数人并不了解自己交了哪些税。这是因为中国的直接税(不会转嫁的税,如所得税)比重很低,而间接税(会转嫁的税)比重较高。而间接税中,较为主要的有营业税和增值税。

营业税原为中国地方政府第一大税种,自5月1日正式消失,取而代之的是由中央掌控的增值税,以弥补中央财政的不足,这令地方不满。官方发布消息称,「这是中国最大也是最复杂的财税改革」。不过,实际计算下来,企业的税负正在增加,而这些也都将转嫁到普通民众头上,经济下滑与高税负令企业和百姓已不堪重负。

在中国原本的税制中,营业税是地方税,征税对象为应税劳务、转让无形资产或者销售不动产者,税率多为3%、5%;增值税为中央税,征收对象是对销售货物或者提供加工、修理修配劳务以及进口货物者,税率多为13%、17%。

中央与地方的关系,是理顺中国财税体制改革的关键之一。亚洲开发银行行长中尾武彦就曾表示,中国地方政府开支占中国总支出的85%,但是其收入却不到全国政府总收入的50%。一旦中央转移支付无法应对地方需求之际,必然会导致地方债务等风险积聚。中尾武彦认为虽然中国地方政府的总债务占GDP水平仍然在可控范围之内,但过快的增速仍然让人担忧。

 

地方与中央搏弈

中共政府官方媒体新华社报导称,在中国财税改革历史中,2016年5月1日,已试点四年的「营改增」改革将全面推开,昔日地方第一大税——营业税退出历史舞台。「营」即营业税,「增」即增值税。这是近年来中国最大、最复杂的税制改革。

中共中央收走了地方的财政权,并制定与地方增值税收入划分过渡方案,明确在未来二至三年的过渡期内,增值税中央和地方将按照五五比例分成。

中国财经评论人士叶檀曾撰文表示,「营」改「增」后,减少的税收收入由地方政府承担,同时,税负上升的行业补贴,也由地方财政承担。这样一来,中国地方政府的税收实质在下降。

4月下旬,中国财政部发紧急通知称,部分地方出现了营业税等收入非正常增长的情况。这其中既有房地产业回升等原因,也有回溯性清税,甚至弄虚作假收过头税等因素。地方政府选择将基数做大、提前收税的现象明显。

中国楼市、国企等资产泡沫已经大到不能倒。在国企改革,削减过剩产能、清除殭尸企业、降低企业债务杠杆,化解金融风险等方面,则存在地方与中央之间的博弈。地方缺乏协调配合的意愿,倾向于不作为。

 

企业税负实际加重 

据中国税务总局统计数据显示,截至5月1日上午11点,中国全国共有23,669户试点纳税人开出63,655份发票,其中,增值税专用发票7,347份,增值税普通发票56,308份,开票金额27.5亿元。

增值税专用发票是指企业可以利用进项税做抵扣。然而根据其数据显示,有九成是不得做抵扣的,这令企业很不平。

税务总局局长王军表示,顺利开票只是全面推开营改增试点的第一道关口,还面临「5月3日二手房交易顺利申报开票」的第二道关口、「5月3日四大行业全面顺利开票」的第三道关口。

近日,凯悦、洲际、万豪、希尔顿等国际酒店集团,纷纷以「营改增」为名进行涨价,之后被政府约谈责令取消涨价,引起社会广泛关注。这些国际酒店在收取的房费中,除了房价、服务费之外,又收取了一道「预估政府税款和费用」。

酒店声称,之所以向消费者加收这道费用,是因为「营改增」。同时,在一些国际酒店的官网首页,也醒目地打出了这样一行字:「从2016年5月1日起,增值税(VAT)将在中国实施,房费及其它酒店服务费均将征收增值税。」

在营业税制度下,企业要缴纳5%的营业税。中国财政部税政司负责人解释说,改征增值税后,销售额在500万元以上的酒店适用6%的增值税税率。

 

税费繁多 百姓不堪重负

根据财政部公布的2015年财政收支情况显示,2015年1至12月,中国国内增值税为31,109亿元,营业税19,313亿元。营改增之后,增值税将成为中共政府第一大税种,收入规模将遥遥领先。

从官方公布的数据来看,中国的政府收入占GDP的比重达到44%。政府收入占GDP比重大,意味着企业、居民的税负较重。中国企业多年来缴纳重税,同样,普通民众衣食住行各方面的消费也包含种类繁多的税负,税负比率甚至要超出美国数倍。此外,还有数不清的各种杂费需要缴纳。

除了税收外,中共政府还征收各种政府性基金,这些政府性基金至少有500项,但被列入财政部预算只有40项,其它400多项被地方政府收取,且无法了解费用去向。

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