陸客來台 雷聲大雨點小

自從7月開放大陸觀光客來台至今，平均每日人數不到預期的十分之一，業者抱怨政策實施後「雷聲大雨點小」，批評聲浪蜂擁而至。首先是大陸當局為保奧運不出問題，暫停專業考察團赴台申請，並從嚴審查陸客來台，稱等奧運後就會恢復正常；於是旅遊業者開始寄希望於9月中秋及10月大陸黃金週，結果中秋到訪人數還是沒有起色。官方一次次承諾，業者一次次等待，理想與現實之間，沒人有把握。

600億商機怎麼賺？

→ 遊客人數、消費金額都縮水

新政府上任後積極開放陸客來台觀光，提出一年將有新台幣600億元商機。觀光局表示，必須平均每天3,000名陸客來台（即一年至少100萬人次以上）；而過去陸客在台旅遊時間約7天，也就是7天行程約需每人新台幣6萬元（每日8,500多元），才可能實現。經建會官員8月初更樂觀表示，週末包機使陸客減少經第三地入境流程，在台旅遊時間增長至9.5天，收益可望上修至837億元。至於這項商機能否真正成為實質經濟收益，觀光局副局長郭蘇燦洋說：「得看他們來的人數了。」

開放一般陸客觀光自7月18日起常態化，首週將近2,000名陸客來台，第二週縮水為1,400多人。據台旅會統計，從7月4日至8月3日首月，申請來台陸客共5,389人（195團），平均每天只有約173人，還不到原本預期的6%；8月5日更減為45人、6日65人、7日55人。而奧運後的首波中秋節行情，預估9月12到18日，有1,500名陸客到訪，日平均200多人，與每日來台上限3,000人，還是有「很大差距」。

不僅人數不足，常態化後來台的陸客消費能力也比不上有「樣板」意味的首發團。多數陸客表示，來台觀光花費約新台幣2至4萬元；旅行社則估算，陸客常態消費約每人4萬元，遠低於首發團及600億商機需求的平均每人6萬，消費力明顯不足。

有陸客直言，台灣東西沒比較便宜，不如在大陸買，而買東西也只是求個紀念。也有陸客說，其實大陸比台灣漂亮的地方多的是，他們來台是為了交流往來。

事實上，開放前陸客來台觀光的市場，大約每日團費30美元（新台幣不到1,000元），因而糾紛事件時有耳聞，旅遊業者遭致不少批評。台灣觀光局表示，為了避免低品質旅遊團來台shopping，破壞市場機制，開放後只接受每日團費至少80美元（新台幣約2,600元）的陸客團，未來不排除調整至100、120美元。

然而大陸國家旅遊局8月時稱，台灣觀光價格偏高；8月底更有廣東媒體報導，「理想」遊台灣的全程團費是3,000元人民幣（折合約每日團費新台幣2,000元）。目前不僅到訪陸客人數不足，大陸方面連基本團費都嫌貴，看來距離這個600億商機，有相當大的差距。

大陸旅客怎麼來？

→ 審查程序繁瑣，奧運期更從嚴

陸客來台人數不如預期，觀光局長兼台旅會長賴瑟珍指出，與大陸官方要求陸客填寫五聯單有關，必須通過省旅遊局、公安部門跟海旅會等單位的審核，陸客才能來台，作業時間「有點久」。

據大陸制定的赴台旅遊法規，大陸民眾申請來台旅遊須向各省合格的「組團社」報名申請；再憑組團社出具的全額收費票據、居民身分證、戶口簿等資料，向各地公安機關入境管理部門申請「大陸居民往來台灣通行證」；之後申請來台簽證；再交由組團社辦理後續手續。陸委會副主委劉德勳表示，相關流程辦下來約要兩個月，恐怕也影響一些大陸民眾初期申請來台旅遊的意願。

除了大陸核發入台證的程序繁瑣耗時外，奧運期間，北京當局暫停專業考察團赴台申請，不僅來台人數驟減，同時實施更嚴厲審查，都使陸客打消赴台旅遊念頭。大陸台商則表示，北京舉辦奧運及殘障奧運期間，大陸地方官員及國營企業主管9月中旬前，都不准擅自離開崗位，也影響陸客出國意願。

試想，如果台灣人赴大陸旅遊也需經過政府這樣繁複耗時的審查，你還會想出遊大陸嗎？比起兩岸政府在開放人民出國觀光的態度上，顯然台灣政府遠比大陸官方要開放許多。

大陸官方怕甚麼？

→ 陸客跳機，世界排名第一

7月8日，台北縣曾發生3名女大陸觀光客在離開台灣前一晚，佯稱外出買宵夜隨即失蹤的事件；而在前一週，同樣發生3名男陸客集體跳機事件；今年1月，更發生旅遊團的大陸領隊落跑事件，創下陸客到台觀光後首例。

其實陸客到各國旅遊的落跑事件層出不窮，跳機排名居世界之冠，一些中國旅行社甚至大剌剌地在全中國招募偷渡人口。在荷蘭曾發生666名中國遊客一個也沒找回來；在法國每年平均有5萬陸客跳機；而德國內政部報告則顯示，2004年9月中國團簽實施後，陸客非法居留成長了30%。這僅是歐洲的情況，美、加、日韓等國情況率皆相同，而陸客選擇落跑的國家，青一色的都是「民主自由」的國度。

海基會祕書長高孔廉曾表示，大陸方面對兩岸開放觀光一直非常謹慎，這也是為甚麼談了這麼久，人數初期又有些限制的主要原因，就是不希望發生「跳機」問題。

顯見大陸當局對於「人出來了卻不想回去」的事，感到非常棘手。反之，台灣民眾赴大陸旅遊僅去年就達462萬餘人次，遠比陸客來台23萬人次多得多，台灣政府卻沒有這種擔心，畢竟台灣人民擁有民主自由，與大陸的共產極權制度有天壤之別。

中共過去一直對大陸人民宣稱「中國人不適合實行民主制度」，藉此繼續維持一黨專政統治。而同為華人社會，語言相通，生活型態相似，台灣人卻可以實行民主政治，這讓陸客特別感到好奇甚至嚮往，也因此會有陸客來了不想回去的事件；反之卻很難發生。「民主自由」因此成為台灣吸引陸客來台最重要的觀光資本，但這卻是最能抽動中共那根統治神經的緊箍咒。

對中共來說，開放陸客來台觀光，恐比到任何其他國家旅遊，挑戰更大，因為可能不只是回不回去的問題，如果來台大陸民眾回去紛紛思變呢？這也就不難解釋中共為何從嚴審查。對陸客來台觀光特別小心翼翼，是嚴重造成陸客商機不如預期的主因。

大陸官方有誠意？

→ 對岸兩手策略，台灣被動不利

目前大陸官方除了只開放13省、33家大陸「組團社」承接赴台旅遊業務，並規定陸客來台集體行動、團進團出外，同時也要求台灣承接的旅行社，必須得經過大陸官方「確認」。旅行業界也盛傳對岸有「黑名單」，導致台灣180多家合格業者，卻只有18家旅行社可以接待陸客團。

而台灣方面，觀光局則以一句「自由市場經濟」，讓市場自由競爭，於是這塊政府宣稱的600億大餅，分配權更十足地落到了不允許自由市場機制的大陸官方手中，甚至以各種規定來變相限制開放人數。

業者更憂心指出，目前至少還有台灣業者可以賺到錢，以後如果進一步開放中國旅行社來台設點，採「一條龍」經營吃光生意，台灣業者就更沒戲唱了。

過去來台觀光的陸客，都屬於第二、三類人士（不需向大陸官方報備，由第三地旅遊中轉進台或在國外留學、持有永久居留證的大陸人士）。兩岸協商開啟第一類陸客（直接向大陸組團社報名獲准，大陸方面將過濾來台名單，團進團出、集體活動）來台後，台灣應對岸要求，關閉了第二、三類陸客觀光的管道。但大陸官方並未確切執行其他協議內容，對組團旅行社控管嚴格，領隊人數嚴重不足。

據了解，一家組團旅行社只能有5張領隊證，但一個領隊一個月頂多只能帶二至三團，以每團上限40人計算，就算大陸官方允許接團的33家「組團社」生意都很好，一個月最多只能帶2.7萬名陸客來台，平均每天僅900人。

旅行社業者私下指出，這根本就是大陸官方另類控制來台人數的方式，開放陸客政策至今，都由對岸掌控，放多少觀光客過來，台灣只能處於被動角色。中華民國旅行業品質保障協會理事長林進榮7月底也坦承說：「說實在大陸也是兩手（策略），講說要開放，但也沒有開放這麼多人來。」

就此觀之，大陸官方一方面口頭答應，實際執行時又多所限制，嚴重影響大陸民眾自由旅遊的權益，台灣方面又如何能賺得陸客商機？

台灣政府卯足了勁？

→ 削價歪風再起，來台人數操之在人

9月初媒體曾報導，有兩家旅行社「不玩了」，退出接待陸客的資格。而觀光局規定的每日80美元團費下限，台北市旅行商業同業公會雖指出已無太大利潤，但日前卻傳出有業者打算偷偷降價求售，恐引起削價競爭的歪風，最後陸客住飯店被老鼠咬、「吃的比豬差」的情況可能再度出現。觀光局則表示，為了維持旅遊品質，會堅守80美元關卡，加強稽查。

陸客商機總體由到訪人數與價格決定。為了增加到訪人數，政府9月4日通過小三通正常化推動方案，允許陸客經由金門、馬祖中轉進台旅遊，減少週末包機限制，並搭配鬆綁部分法規；對於期待的大陸10月黃金週商機，交通部特別以專案方式處理，比照首發團縮短簽證；同時打算主動出擊，前往大陸舉辦宣傳說明會。政府卯足了勁，但交通部長毛治國也坦承，雖然各種流程障礙會盡力排除，但很多協商內容都不完全操之在我方。讓人不禁想問的是，台灣方面做足了努力，但如果大陸當局依然諸多審查限制或特殊原因不開放，那再多的努力是否有用？

對台灣整體觀光業有利？

→ 劣幣逐良幣，陸客排擠日客

台灣觀光局副局長郭蘇燦洋指出，雖然大陸團很值得台灣重視，但去年來台觀光的300多萬人次國際旅客中，最大宗旅客來自日本（日均消費近340美元，居第一名），每年人數多達131萬人次，約占三分之一。觀光局預估，明年日本與台灣互訪將會超過300萬人次；2010年時，韓國來台觀光的人數也將超過100萬人次。

眾所周知，日本物價較台灣更高，大陸物價則普遍較台灣低；來台消費讓日客覺得很划算，陸客則不然。因此部分飯店為接待陸客，只能將住宿設備與餐點等服務的水準降低，對日本觀光客也將造成排擠效應。而這種排擠效應，香港開放陸客觀光就是前車之鑑，嚴重影響各國遊客到港意願，比如香港迪士尼樂園雖然設備較新，但一般人更願意到日本東京迪士尼遊玩。

中共宣稱中國在它統治下已經大國崛起，但哪個所謂大國的人民會在世界各地冒險跳機、偷渡，成為難民？事實上，大陸13億人口中，至少10億以上的人處在貧窮線以下，90%的財富掌握在1%（約1,300萬）的人手中，嚴重貧富不均，而台灣想從這1,300萬人中，每年吸引100萬人來台觀光，是否容易？更何況尚未考慮各項台灣的國安及社會成本。而如果台灣一味等待對岸回應才能有商機，一會兒說要等待奧運後，一會兒說等10月黃金週，下次又會要等甚麼呢？

再以日本開放陸客觀光為例，經過8年才由每日平均959人成長到2,575人，陸客商機顯然緩不濟急。其實台灣過去的經濟奇蹟，不曾靠過大陸，加上現在跨國企業紛紛從中國撤離的情況下，想靠大陸來活絡台灣經濟，會不會只是個美麗的幻想？

展望未來

→迎陸客推進民主化，建善意超過拚經濟

據了解，陸客更喜歡晚上待在飯店裡，收看台灣的政論節目，人民可以公開議論政治，讓他們覺得新奇又精采。馬英九總統也特別開放總統府，是許多陸客點名一定要參觀的地方，負責導覽的義工介紹台灣民主的過程與意義，自己投票，當國家的主人，陸客聽得很專心，顯出非常渴望、羨慕的神情。除了民主，兩蔣文物與歷史，也是大賣點，因為這些在中國都是大禁忌。還有駐台大陸媒體人表示，最喜歡在台北華納威秀看電影，因為一刀不剪的電影，才能讓他真正明白電影為何能得獎……看來台灣迎陸客，101世界第一高樓、阿里山、日月潭固然是好景點，但台灣民眾的真實生活面，是更值得讓陸客們體會的「景點」。

兩岸政治體制大不相同，顯然陸客真正喜歡的台灣風景，正是中共懼怕的民主自由。或許藉由這樣的開放，讓陸客有機會也享受一點點台灣民主自由的空氣。沒有語言障礙，兩岸人民間的直接往來，相互了解建立友誼，讓大陸人能漸漸認識何謂民主自由社會，漸進促成中國民主化的到來，相信這也是馬英九政府期望帶給兩岸三地的光明未來。也許那一天到來時，不再有中共當局這隻黑手的嚴控，兩岸三地才能真正自由安全地貿易，台灣的陸客商機才能真正紮實進袋。