世界银行4月8日公布的报告指出,虽然中国最近提高了扶贫标准,但是新的贫困线依然难以达到国际标准。
根据世界银行的这份报告,按照2005年的美元购买力计算,中国仍然有2.54亿人每天的花费少于国际最新贫困线,这个数字远高于中国官方估计的农村1,500万贫困人口。
贫困线与世界银行标准偏差距悬殊
世界银行指出,在2008年底之前,中国官方确定的贫困线为「每年人均收入」785元人民币(约合每年115美元、每天0.315美元),与世界银行推荐的「每天人均收入」1.25美元标准极为悬殊。也就是说,按照世界银行所制订通行世界的标准,如果平均每天收入少于1.25美元者,就属于「贫困人口」;然而中国却划定平均每天收入少于0.315美元才叫「贫困」。显然这样计算,中国贫穷人口将短计很多。
尽管中国官方自觉理亏,因此今年刚刚将贫困线提高到人均年收入1,196元人民币(约合每年175美元、每天0.48美元),但世界银行认为,这一新划定的贫困线依然偏低。
毫无疑问,中国的贫困线标准远远低于现实的生活需求。按人均年收入1,196元人民币计算,相当于每天不到4元人民币(约合新台币20元)。这点钱在百物腾贵的中国,连柴、米、油、盐等基本生活费都不够,维持生活相当困难。
中国的两极分化严重
在现阶段,中国社会呈「倒T型结构」:整个最底层的普通劳动阶层在社会结构中所占的比例为90%左右,中产阶层占7%左右,政府行政机构中高层公务员占2.1%,富豪占0.3%以内。波士顿咨询公司(The Boston Consulting Group)发布的「2006全球财富报告」显示,中国0.4%的人口掌握了70%的财富,中国也因此成为全球两极分化最严重的国家。
2006年4月初,中国国务院研究室和社科院合作完成的一份调查报告披露:至2006年3月底,内地私人拥有财产(不包括在境外、外国的财产)超过1亿元以上的有3,220人,其中的2,932人,即大约91%是高干子女。该报告还指出:中共的党政干部已经成为社会特权有产阶层,官僚特权阶层的年收入是当地城市人均收入的8至25倍,是当地农民年均收入的25至85倍。
中国经济学家仲大军在接受美国之音的采访时表示,「世界银行的这份报告只能说明中国在进入90年代后期后,进入了一个追求少数人致富的历史时期,使中国的社会发展出现了极大的不均衡。少数人成了暴富群体,但是还有大批农村的、城镇的劳动群体,仍然处在一个贫困状态。所以说近十几年来,出现了严重的贫富分化。」
按照世界银行的贫困线标准,中国的农村贫困人口依然占全国贫困人口的90%,城市居民中的贫困人口仅占全国总贫困人口的1%到3%。世界银行还指出,尽管中国的农村地区更为贫困,但整个国家的财政体制却继续偏向城市。
世界银行还建议,中国应该再增加扶贫投资1,546亿元人民币,而这个金额大约只占中国2007年中央和地方总税收的3.1%,占2007年中国国民生产总值的0.6%。
双重标准:「中国特色」和「与国际接轨」
有社会评论人士指出,中国官方之所以坚持贫困线划分的中国特色,主要是为了彰显政绩。贫困线愈低,贫困人数愈少,政府的政绩就愈大。所以,当局以所谓的中国特色为由,人为地压低贫困线标准,使中国贫困人口一直徘徊在1,500万左右。这个看上去很美的数字,实际上是一捅就破。
评论人士还表示,贫困线之争反映了政府在制订政策的时候手里的两套标准,一套是「中国特色」,一套是「与国际接轨」。中国设定的贫困标准并没有与国际接轨,实际上是政府选择性地要「中国特色」,而不要「与国际接轨」的真实写照。正如公众所诟病的,涨价接轨,降价不接轨;对政府面子有益的就接轨,有损政府面子的就不接轨。这是典型的双重标准。官字两个口,爱怎么说就怎么说,怎么说就怎么有理,但老百姓却遭了殃。