放眼大陸

中国特色的贫困线

2009年3月11日中国辽宁省沈阳市铁路沿线的棚户区居民将迁入由政府提供的廉租公寓。
2009年3月11日中国辽宁省沈阳市铁路沿线的棚户区居民将迁入由政府提供的廉租公寓。中国住房和城乡建设部副部长齐骥今年3月在全国人大会议上表示,中国今年计划花费330亿元建设廉租住房解决低收入家庭的住房问题。然而,中国「低收入人口」究竟有多少?
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第35期
刘林

世界银行4月8日公布的报告指出,虽然中国最近提高了扶贫标准,但是新的贫困线依然难以达到国际标准。

根据世界银行的这份报告,按照2005年的美元购买力计算,中国仍然有2.54亿人每天的花费少于国际最新贫困线,这个数字远高于中国官方估计的农村1,500万贫困人口。

贫困线与世界银行标准偏差距悬殊

世界银行指出,在2008年底之前,中国官方确定的贫困线为「每年人均收入」785元人民币(约合每年115美元、每天0.315美元),与世界银行推荐的「每天人均收入」1.25美元标准极为悬殊。也就是说,按照世界银行所制订通行世界的标准,如果平均每天收入少于1.25美元者,就属于「贫困人口」;然而中国却划定平均每天收入少于0.315美元才叫「贫困」。显然这样计算,中国贫穷人口将短计很多。

尽管中国官方自觉理亏,因此今年刚刚将贫困线提高到人均年收入1,196元人民币(约合每年175美元、每天0.48美元),但世界银行认为,这一新划定的贫困线依然偏低。

毫无疑问,中国的贫困线标准远远低于现实的生活需求。按人均年收入1,196元人民币计算,相当于每天不到4元人民币(约合新台币20元)。这点钱在百物腾贵的中国,连柴、米、油、盐等基本生活费都不够,维持生活相当困难。

中国的两极分化严重

在现阶段,中国社会呈「倒T型结构」:整个最底层的普通劳动阶层在社会结构中所占的比例为90%左右,中产阶层占7%左右,政府行政机构中高层公务员占2.1%,富豪占0.3%以内。波士顿咨询公司(The Boston Consulting Group)发布的「2006全球财富报告」显示,中国0.4%的人口掌握了70%的财富,中国也因此成为全球两极分化最严重的国家。

2006年4月初,中国国务院研究室和社科院合作完成的一份调查报告披露:至2006年3月底,内地私人拥有财产(不包括在境外、外国的财产)超过1亿元以上的有3,220人,其中的2,932人,即大约91%是高干子女。该报告还指出:中共的党政干部已经成为社会特权有产阶层,官僚特权阶层的年收入是当地城市人均收入的8至25倍,是当地农民年均收入的25至85倍。

中国经济学家仲大军在接受美国之音的采访时表示,「世界银行的这份报告只能说明中国在进入90年代后期后,进入了一个追求少数人致富的历史时期,使中国的社会发展出现了极大的不均衡。少数人成了暴富群体,但是还有大批农村的、城镇的劳动群体,仍然处在一个贫困状态。所以说近十几年来,出现了严重的贫富分化。」

按照世界银行的贫困线标准,中国的农村贫困人口依然占全国贫困人口的90%,城市居民中的贫困人口仅占全国总贫困人口的1%到3%。世界银行还指出,尽管中国的农村地区更为贫困,但整个国家的财政体制却继续偏向城市。

世界银行还建议,中国应该再增加扶贫投资1,546亿元人民币,而这个金额大约只占中国2007年中央和地方总税收的3.1%,占2007年中国国民生产总值的0.6%。

双重标准:「中国特色」和「与国际接轨」

有社会评论人士指出,中国官方之所以坚持贫困线划分的中国特色,主要是为了彰显政绩。贫困线愈低,贫困人数愈少,政府的政绩就愈大。所以,当局以所谓的中国特色为由,人为地压低贫困线标准,使中国贫困人口一直徘徊在1,500万左右。这个看上去很美的数字,实际上是一捅就破。

评论人士还表示,贫困线之争反映了政府在制订政策的时候手里的两套标准,一套是「中国特色」,一套是「与国际接轨」。中国设定的贫困标准并没有与国际接轨,实际上是政府选择性地要「中国特色」,而不要「与国际接轨」的真实写照。正如公众所诟病的,涨价接轨,降价不接轨;对政府面子有益的就接轨,有损政府面子的就不接轨。这是典型的双重标准。官字两个口,爱怎么说就怎么说,怎么说就怎么有理,但老百姓却遭了殃。

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