寒风冷冽选民送暖 安倍蓄积改革能量

由日本首相安倍晋三领军的自民党2014年12月14日赢得日本众议院大选,但安倍将立即面对之前始终无法射出的第三支箭──结构性改革的议题。
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第151期
万厚德

日本众议院2014年12月14日的改选,虽出现48%选民拒绝表态的冷峻氛围,由首相安倍晋三领军的联合内阁阵营依旧在热情粉丝的支持下赢得大选,并一如民调预估地狂扫326席次,再次取得众议院绝对多数。不过,一如以往,在寒风冷冽下,候选人就算火力全开、热力四射,依旧无法改变年轻人对政治的冷漠。媒体指出,安倍必将面对自上任以来始终无法解决而选择回避的结构性改革议题。

 

投票率创新低 聚焦结构改革

在创新低的52.66%投票率下,让各界对「安倍联合内阁的胜出,是民众支持『安倍三箭』政策」的看法十分质疑。不少受访者表示,选择安倍是因为对手太烂而不得不的选择。因为严重的老龄化社会,让老人的意见成了政治人物决策的关键,造成年轻族群放弃参与的现象,估计20~30岁年轻选民在这次选举的投票率,远低于该族群于2012年的37%。

胜出后的安倍,将立即面对之前始终无法射出的第三支箭──结构性改革的议题,以彻底提升生产力,带动日本经济成长的能量。这其中包括解放过度僵化劳动市场的移民法改革、开放封闭的国内市场、减少过多经营管制的规章制度、实施既能提高税收但又要提升企业投资意愿的税赋改革,以及进行历任首相不敢碰触的日本农业改革,最终据此推动反对声浪高涨的跨太平洋伙伴关系(TPP)协议,达成日本经贸全球化的战略目标。这样的结构改革涉及日本财阀既得利益及各项产业保护(特别是农业)的敏感领域,势将遭遇包括自民党内部强大的政治阻力。在过去,这些改革因涉及立法、修法等流程而难以掌控,如今,掌握多数的安倍也未必能在流派杂陈的议会中得到绝对认同。

 

挺「春斗」加薪 恢复核能

为了让人民有感而能将胜选的热度进一步转换为改革的能量,安倍在胜出当天宣布,将立即与财经界、劳工界的代表召开「政劳资会议」,要求财经界明年调涨工资。这的确是安倍经改现阶段的七吋要害,在消费税调高后,严重冲击消费意愿导致改革失利下,如何提高薪资收入改善消费结构,才是让改革重新迈开步伐的关键。安倍强调捍卫薪资调涨的「春斗」(日本工人每年春天为改善工作条件而发动的劳工运动)立场,将重新激起人民对安倍三箭的信心。

安倍也将大胆实施包括农业、医疗等经济成长战略,一并处理与调整悬宕已久的311大震灾重建工程、教育再生、外交及安全保障等政策。其中安全保障部分,2014年7月内阁会议通过部分解禁集体自卫权也是选战焦点。因此,他将在2015年国会中提出安保相关法案,这也将是亚太国家关切的焦点,特别是与之冲突不断的北京当局,美国也关切冲绳美军基地的迁移案。安倍强调,虽然输掉了冲绳知事的选举,但是普天间基地迁移冲绳名护市的边野古案已是定局,也是唯一的解决方案,不会改变。

选举期间另一个重要议题──核能电厂的存废问题,安倍表示,他支持政府减少对核电厂依赖的政策方针,但是供应稳定且廉价的能源是政府的责任,因此,对于原子能规制委员会检验核定为安全等级的核能电厂,在获得当地居民的理解后,将同意重启。日本核电供应一度占全日本电力的30%,若扣除核电,其电力自主率仅占4%。自311核灾后关闭全国核电厂以来,日本有96%的能源仰赖进口,大大折损了安倍三箭的威力。如何在反核压力下逐渐拉抬核能比例,是安倍结构性改革的另一个关键点。

 

力行税赋改革 流通企业资金

对于税赋改革,安倍强调,继2014年4月将高消费税由5%调升至8%,第二次将消费税调高至10%,一定会在2017年4月实施,这项喊话其实是对外资表态,因为原本沉重的债务支出,加上经济振兴的庞大开支,已让外资对于日本政府产生或将因财政结构恶化导致恶性通膨的疑虑,二次调高消费税的延迟甚或市场对其无限延期的揣测,更加深外资的疑虑。因此,二次调高消费税不仅是扩大财源以增加医疗保险、儿童保障等社会保障来源,更重要的是降低债务比例以稳定国际对其债信的评比。

在公司税部分,日本财政当局已决定逐年调降至6%,以确保经济活力。目前保守的日本企业坐拥巨额现金但仍不愿投资。最新数据显示,大型制造业去年底的信心较前一季下滑,再度突显提高企业资本支出的难度。在政府财政紧绌,无法进一步扩大支出窘境下,如何让企业扩大支出、调升薪资进而刺激内需的良性循环,将是推动日本经济结构性改革的最大挑战。

安倍究竟将成为日本近代改革的先驱抑或沦为挞伐的对象,未来二年的成效将为他作出历史的定位。

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