在德国、法国、乌克兰与俄罗斯历经14个小时的周旋后,乌克兰和平谈判终于在2月12日上午10时于白俄罗斯的明斯克(Minsk)达成协议,为终结乌克兰和亲俄分离叛军历时10月的战争勾勒出新的和平路线图。协议中对于撤除重武装、建立非武装区与立即停火及监督等达成立即实施的共识,其余有关自治与划界议题在原则同意的基础上持续协商细节。巧合的是,国际货币基金(IMF)总裁克里斯蒂娜‧拉加德(Christine Lagarde)同时宣称,将在未来四年提供乌克兰400亿美元的援助资金,这无疑是濒临破产的基辅当局在达成协议后的最大礼物。不过,德国总理梅克尔警告,协议仍存在「重大障碍」。
停火撤重装备 划设缓冲区
针对谈判中最急于达成的停火协商,交战双方同意停火在格林威治时间2月14日22时生效。根据协议,在欧洲安全暨合作组织(OSCE)观察员监督下,乌克兰交战双方之间将划设50公里宽的缓冲区,部队和重炮都必须撤离前线地带。白宫表示,俄国必须停止支持分离主义分子,并将士兵和军事装备撤离乌克兰东部,这也是乌克兰面临最大的考验。
在会谈过程中,乌克兰总统波洛申科(Petro Poroshenko)就已表示,俄罗斯施加「令人无法接受」的条件,让谈判几乎无以为继。会后,他警告,基辅当局与亲俄分离主义分子虽达成新的和平协议,但要成功落实相当困难。
法国总统欧兰德虽乐观的形容这项协议是「广泛政治解决方案」,但梅克尔仅认为带来「一丝希望」。梅克尔说,「我未心存幻想,我们不抱幻想,仍有许多工作待完成。」英国首相卡麦隆表示,普丁不要期待欧盟28国会因此而中止对俄罗斯的经济制裁,除非真正停火。事实上,去年9月在明斯克签署的停火协议,在俄罗斯的破坏下很快就瓦解了,因此,欧盟整体对此的做法是采取「保持警戒,继续施压并往前迈进」的态度。
俄罗斯施压 为叛军打造自治路线
这项协议可说是在俄罗斯压力下,为分离叛乱分子在东乌克兰控制的地区走向自治而量身规划的路线图。停火撤军仅是当局的一小步,最主要的还是在自治与划界,这也是最困难的部分。13点协议中对于语言、宪改、领域、地方选举等具长远性的自治规划,做出了大致符合俄罗斯利益的协商,其中最具代表性的条约是:乌克兰国会必须在30日内通过法令,基于去年9月的协议,界定可有自治权的地理区域,分离分子地区有权决定他们使用的语言。整体重点如下表。
分析指出,此份协议对于基辅而言确实难吞,硬是在枪杆子下不得不屈从俄罗斯的淫威,除了失去自去年9月协议失败后所丧失的200平方英里的领土控制区外,也被迫让步,让乌东分离分子取得近乎独立的自治条件;欧盟站在自家利益下,不愿与俄罗斯长期对峙,牺牲乌东换取欧洲一时的安宁,可说是整个欧洲当前的氛围。
至于美国的态度,由于此前希拉里在国务卿任内对普丁反复无常的态度,订下不予理睬的政策,导致未能及时预防以致酿灾,如今只能以武装乌克兰为最终防线。不过这还是对协商起到了关键作用,也让焦头烂额的普丁在协议中做出若干让步,让基辅能在宪改条件下持续掌握俄乌边界,维持象征性的领土完整。
IMF临门一脚 400亿美元基辅点头
至于能让波洛申科同意签署的关键一脚,分析认为,非国际货币基金(IMF)莫属。IMF总裁克里斯蒂娜‧拉加德适时公布400亿美元的援助方案,可说是及时雨般地解除了基辅的财政旱象。早在谈判前,基辅就担心战事扩大将不得不实施遍及全国的戒严,这将破坏一份正在与西方国家领导人协商的400亿美元援助计划。在战事方面,彪悍的俄罗斯哥萨克兵团在后期的投入也让基辅吃足苦头,政府南区军团因此近乎瓦解,上百部装甲战车全成废铁,若是战事持续,将不利整体战局。分析认为,若非是俄罗斯在全球油价上吃足了经济的苦头,基辅恐怕还有苦头吃。
IMF已与乌克兰就规模175亿美元的中期贷款项目达成协议,并与一系列深化经济改革做捆绑。根据协议,乌克兰必须做出的改革包括在未来二年内将能源价格提高至接近市场水平,以及实施更广泛的经济、司法和银行改革。乌克兰总理亚采尼克(Arseniy Yatsenyuk)也表示,政府会进行广泛改革,其中包括退休金改革、紧缩措施和能源领域的改革。
根据克里姆林宫发布的联合声明,明斯克与会各国领袖承诺,尊重乌克兰主权和领土完整性,并同意将固定举行会议,确保落实明斯克协议。不过,正如欧兰德所说,乌克兰局势在未来这阵子将极具关键性,依照普丁反复的个性,事情朝反向发展并非不可能。