如果提到政府征收民地所引发的抗争事件,近年来最耳熟能详的个案非苗栗「大埔事件」不可。但,你或许不知道,大埔事件中被强拆的四户拆迁户,包括著名的张药房,将有很高的机会获得「迟来的正义」。
时光回溯到2011年。那年6月,台中高等法院判决大埔拆迁户败诉。但拆迁户不服,提起上诉,结果最高行政法院2012年11月间全案发回重审。在2014年1月,台中高等行政法院终于认定该区段征收不合法,判决苗栗县政府拆迁违法。但就算居民胜诉,土地却无法回复原状,只能声请国赔。张药房等四户希望取回土地,不愿声请国赔,继续上诉。2015年5月,最高行政法院再度撤销台中高等法院的判决,并在判决书中点明土地并非无法回复原状。因此一般预料,下次台中高等法院的判决,很可能会是「还地」。
詹顺贵热爱圆滚滚的猫头鹰,他喜欢猫头鹰「敏捷、冷静、智慧」的特质。叶俊宏摄影
一路从「拆迁合法」,打官司打到「拆迁违法但不还地」,再打官司到「不仅拆迁违法还有可能要还地」的过程,是由著名的环境律师詹顺贵陪着大埔自救会成员一路走来。誓言要瓦解金权政治、裙带资本主义的他强调:「我们还有下一步,我们要求把房子盖回来。」
就算只有0.1%的机会 坚信不放弃就有希望
詹顺贵运用法律诉讼在环境议题上,已有二十多年的经验。多年来与战友们征战全台对抗各地的粗糙环评,只输过一次。云林林内焚化炉、新店安坑垃圾掩埋场、新竹横山垃圾掩埋场、台东美丽湾渡假村、中科三期等案件,詹顺贵连战皆捷,其中美丽湾渡假村还创下两度撤销的纪录。
詹顺贵认为,面对区段征收的大埔事件,是他遇过最困难的一次个案救援,「这类征收几乎没有驳回过的案例,区段征收又是更加的困难。」
2010年初詹顺贵即与大埔自救会结缘,当时大埔的浮滥征收还未广为人知,他就已经记录下了苗栗县政府「封路毁田」前的景致,并接受自救会的委托,义务投入撤销征收案。
「若需要二、三十公顷的土地,为何要征收到一百五十几公顷,连竹科后来也说他们从来没有用地不够的问题。」詹顺贵认为,大埔事件其实就是行政机关滥权、炒地皮,当然要加以挑战,即使胜率很低。
詹顺贵参与2010年7月17日苗栗大埔自救会呼吁「还我土地正义,圈地恶法立即停止」而举行的夜宿凯达格兰大道活动。元贞联合法律事务所提供
一路走来,詹顺贵长期与农民相处,他们的弱势与无助,深深烙印在他心中,他感叹地说:「政府眼里就只有财产权,只会用钱在计算。对农民来说,那代表着他的一生,那是他做为一个人的生活尊严。政府一征收,就斩断了他们的社会脉络、人际关系以及精神依靠。」
大埔事件后来不断延烧,还发生朱冯敏老阿嬷喝农药自杀、张药房老板张森文投水自尽等多起悲剧。背负自救会成员与社会期待的詹顺贵,压力很大。
「那种无形的压力,需要一步步去克服,也要读很多的数据,但就算只有0.1%的机会,如果你认为政府做得不对、不符合公益性也没有必要性,我们就有权力对抗。」
或许迟来的正义不是正义,但詹顺贵认为,大埔的官司逐渐看到曙光,对整个台湾公民社会应该会起到相当大的教育作用──「政府浮滥开发、盲目追求效率,是可以挑战的,而且有机会成功。」
不分蓝绿 挡下所有浮滥开发
身为环保运动人士的詹顺贵,被不少政府官员贴上「很绿」的标签,甚至环保署前署长沈世宏还直指他是「民进党外围团体」,但其实詹顺贵只不过是一直站在权力的对立面。
2005年民进党执政时,具有环境友善理念的台大教授张国龙出任环保署长,还邀请多位环运人士进入环评委员会,包括詹顺贵。2006年3月,时任行政院长的苏贞昌要求中科三期七星基地的环境影响评估在一个月内完成。詹顺贵认为这是公然罔顾专业审查与程序正义,他回想当年:「即便是民进党,也有经济开发的压力,要强行通过就会产生不少争议,我们就开记者会批政府。」最后他索性提前辞掉环评委员拂袖而去。
后来,中科三期环评遭到台北高等行政法院、最高行政法院接连撤销,理由就是开发单位连「健康风险评估」都没做就营运,违反环评结论。「你看中科三期到现在还在做二阶环评,一边营运一边做环评,这是不应该存在的。」
曾经进入政府体制内的詹顺贵,更体认到开发单位会在环境影响说明书上避重就轻,忽略对自己不利的数字,甚至不惜造假,「为了快速通关,审查内容与过程就会漏洞百出,打赢它并不难。」在环保议题上连战皆捷的他,并不认为自己多厉害,而是事实会自己说话。
看到有钱人住台北,污染都往中南部丢;或是有钱人想要圈地,就去拿农民的土地,詹顺贵就有使命感改变这种不公平的现象。元贞联合法律事务所提供
不当魔鬼代言人 不愿看到不公不义
律师制度的设计,就是让两造双方在法律面前有平等的地位与资源。但律师接案通常不会刻意选择,因此有时会被称为是魔鬼代言人。
詹顺贵则是刻意选择了立场,他就是想要保护环境或维护农民权益,「跟这个立场相违背的,我就拒绝接案。当然这样子也会让我少赚很多钱。」一些因为污染而被处罚的企业找上门希望他接受委托时,他都一概拒绝。
因为立场鲜明、形象良好,詹顺贵目前得要花上三分之一到一半的时间义务投入在环境运动、征收个案的救援上,甚至忙到太太偶尔都会抗议一下。他坦言,「非常的累,有时会有筋疲力尽的感觉。」
但看到有钱人住台北,污染都往中南部丢;或是有钱人想要圈地,就去拿农民的土地,詹顺贵依旧选择勇往直前,「看到这么多应该要改变的事情,就应该有那样的使命感与热情去改变这种不公平的现象。」即使再忙、再累也赚不了大钱,但这就是詹顺贵一路走来的坚持。
詹顺贵小档案
现职:
元贞联合法律事务所主持律师
行政院原住民族委员会法规委员会委员
社团法人台湾动物社会研究会理事长
社团法人环境法律人协会理事长
社团法人惜根台湾协会理事
台湾野鸟保育协会常务监事
党籍:
绿党社会民主党联盟
座右铭:
任何事情,有做才有希望,做了才能看见希望。如果一开始就觉得困难而不去做,那就永远没有希望。
学历:
台湾大学法律系学士
经历:
台北律师公会环境法委员会主任委员
台北市政府社会局台北市身心障碍保护委员会委员
中华民国律师公会全国联合会环境法委员会主任委员
行政院环境保护署环境影响评估审查委员会委员
内政部国家公园计划委员会委员
内政部区域计划委员会委员
中华民国野鸟学会常务理事
台北市政府公害纠纷调处委员会委员
民间司法改革基金会常务执行委员
法务部信托法研究修正小组委员
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