美国总统川普1月20日上任,两周内就已经连出大招。这些措施有甚么影响?以下的简短总结让您快速了解。
一、 退出TPP并未改变现况
首先,退出TPP并没有改变现状。TPP还没有获得美国国会通过,而且通过的希望本来就不大。本次美国总统大选中,川普和希拉里都反对TPP。虽然希拉里担任国务卿时曾支持过TPP,但在竞选中,受到民主党内的压力,也改变了初衷。那么,这次川普取消TPP,对不同团体的利害关系如何?
*对美国消费者有利,对劳工不利。
TPP成员国中包含发达国家及发展中国家。开放自由贸易会对美国劳工带来竞争,但是,外国的廉价劳力能为美国消费者带来廉价产品。美国劳工团体一直反对TPP,所以对退出TPP持欢迎态度。
不过,美国一些大公司也警告,取消TPP后,已经流失的工作不一定能回流,同时又无法向其它TPP成员国扩大出口,从而两头受损。
*对高科技和影像产品公司有利。
TPP要求成员国加强保护智慧财产权,有利于保护高科技及影像产品公司的版权。
*对美国大企业、汽车业、农场业主有利。
美国主要汽车公司希望TPP能够降低亚洲国家的汽车关税,促进在当地的销售。农场主也希望TPP成员国打破对农产品的关税壁垒。谷歌和手机通讯运业者希望成员国放宽法规,让它们进入这些市场。
*对制药厂有利,对病人不利。
TPP将加强保护药品专利,尤其会使得亚洲国家仿制药品(Generic Drugs)更加困难。不过,这些仿制药品却是让美国病患有了物美价廉的选择。
*对中国有何影响?
中国不是TPP成员国。美国前总统欧巴马曾希望利用TPP制衡中国在环太平洋地区的影响。川普退出TPP之际,中国国家主席习近平在达沃斯会议的讲话中,警告贸易保护主义。外界估计,这是针对川普对中国征收45%关税的言辞。
这次美国退出TPP,引发中国乘虚而入与其它成员国结为同盟的猜测。中国政府也一直在积极推进「区域全面经济伙伴关系协议」(RECP),其16个成员国包括中国、东盟10国、日本、韩国、印度、澳洲和纽西兰。
在美国退出TPP之际,一些TPP成员国,例如;秘鲁、智利也对RECP表示关注。RECP的达成可能促进中国产品的出口,但其结果依然难以定论。
*TPP其它国家的反应?
美国退出后,TPP还剩11个国家,包括加拿大、澳洲、纽西兰、日本、新加坡、越南、文莱、马来西亚、墨西哥、智利和秘鲁。就算没有美国参与,这些国家也打算继续推进TPP。不过,估计TPP的条款会重新修订。
二、 移民政策转变
*修改H-1B签证法规。
美国国会多次试图修改H-1B签证法规。川普就职后,国会又重新引入改革H-1B签证的草案,避免廉价的外国劳工进入美国取代本地人才。这些草案还在辩论中,尚无定论,其主要内容包括:
1. 提高最低工资的要求,以此压缩外包公司的利润。
2. 取消H-1B签证的抽签制度。新的规则将优先挑选工资最高的外国人才,例如:支付现行薪资水平200%的H-1B申请,将优先获得名额;在美国大学毕业并获得高等学位的人才也将获得优先权。
3. 川普可能会发布行政命令,取消H-1B持有者配偶的工作资格。
现在美国每年分配8万5千个H-1B名额,但申请人数将近4倍,2016年有23万6千人申请。
*缩短在美留学生的实习时间。
川普可能推出行政命令,缩短外国学生实习(OPT: Optional Practical Training)的期限,目前是36个月,削减后尚不清楚。在2008年以前,期限是12个月。当时的美国总统布什延长了这一期限。
川普禁止旅客从七个主要穆斯林国家进入美国,引发抗议。Getty Images
*修改政治庇护、非法移民和穆斯林国家的相关政策。
1. 川普许诺不影响基于宗教和信仰的政治庇护,尤其是人口为少数的信仰团体,例如:居住在穆斯林国家的基督徒。美国对申请政治庇护的人数并没有限额,2016年间,美国接纳近8万5千名难民,其中44%为穆斯林。由于川普历来反对接受叙利亚和其它穆斯林国家的难民,估计接受难民的人数将减少,但这不会影响遭到迫害的宗教和信仰。
2. 欧巴马曾签署两项行政令,允许未成年的非法移民,或者子女是美国公民的非法移民暂留美国并允许工作。川普誓言取消这些行政命令。
3. 暂停从7个恐怖威胁最高的国家的入境签证,包括:伊拉克、叙利亚、伊朗、苏丹、索马利亚、也门和利比亚。
三、 欧巴马医疗保健
川普就职第一天就签署了行政命令,要求美国行政部门采取措施,将欧巴马医保对政府的财务负担降到最低,不过并没有包括具体措施。
这一行政命令不能改变欧巴马医保案的主要内容,包括要求人人投保否则支付罚款、保险公司不得因现有疾病拒绝投保人,以及对低收入者的政府补贴。修改这些内容必须通过国会。至今,此行政令还没有带来重大变化。
四、 墨西哥边境防护墙
川普最近提出支付修墙费用的具体方法,要求对墨西哥的进口征收20%的关税。川普历来誓言对北美贸易协议进行重新谈判。这次征收关税,也与这一政纲相符。
这一措施将提高从墨西哥进口产品的售价。由于许多美国汽车的零件在墨西哥生产,预估汽车价格会上涨,但幅度不大。
五、 反堕胎
川普命令联邦政府不得为提供堕胎服务的组织拨款,不论是本国或外国的组织。
六、 进口税
川普团队计划引入10%进口税。川普还曾誓言推翻北美自由贸易协议(NAFTA),因为墨西哥对美国的出口征收16%的增值税,但美国对墨西哥的进口征收零关税。美国对墨西哥的贸易逆差达到每年560亿美元。