經濟經驗

奢侈税只打最后一只小老鼠

奢侈税只打最后一只小老鼠
台湾部分地区房价暴涨,引发民怨。
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第83期
陈博志
作者为前经建会主委、总统府国策顾问、台湾大学经济系主任暨经济研究所所长。现任台湾智库董事长,为台湾经济发展与国际金融专家。

这几年台湾部分地区房价暴涨,引发很多民怨,因此政府平抑房价的想法受到多数人民的支持。然而,政府为此而提出的「奢侈税」政策却引发广泛的批评。这种落差必是决策方法和政策内容出了问题。政府切勿因人民支持政策的目标,即以为政策的具体做法没有问题而不加检讨。这政策的错误可分目的不明、名称不确、协调不足、行动太迟、以及方法不当等方面来检讨改进。

目的不明: 只影响3%,暴利者可避税

在目的方面,人民想要的主要是平抑房价,但马政府却为怕影响景气和股价,或怕得罪人,而撇清说这不是打房;吴敦义院长说这是防止房价被炒作,以短期快速获利,却未缴交应缴的税;财政部张盛和次长特别说,奢侈税只影响3%的交易,对房市没有影响。政府这么怕承认平抑房价的目的和效果,恐怕会使这政策失去吸引选票的效果。 人民期待的另一个目的是对获得暴利的人课税,然而政府或许是因为不敢对股票等资本利得课税,因此也不敢采用所得税来课税,而只要对短期交易课交易税。这不只引起许多人的批评,投机者也很容易运用各种方法避税,结果课税的目的也很难达到。

名称不确: 名为奢侈税,实为交易税

不愿承认正确目的之结果,也使马政府采用了「奢侈税」这个不正确的政策名称。名不正则言不顺,言不顺则事不成。这项政策主要是「对不动产交易课税」,不管单价和总价多高多低都一样课,对奢侈的豪宅并没有任何特别措施。 另外,要课税的所谓奢侈品则似乎是随便拉几样东西进来,让奢侈税这个名称有点依据而已。而政府并未能合理交待为何列入珊瑚、家具、和高尔夫球证等,而不列入其他更高价奢侈的豪宅、珍珠、钻石、古董等产品。结果政府还未课到税,工商业界已主张以往被视为奢侈品而课货物税的轮胎等产品应该免货物税。

协调不足: 专家摆一边,政策内容粗糙

经建会刘忆如主委日前也在国民党中常会中表示她个人倾向于用「交易税」而非「奢侈税」这名称。她并主张只要能举证不是投机就可免课税。她的主张有其道理,但令人讶异的是这项政策涉及人民生活、所得分配以及整体景气和经济发展,是典型该由经建会讨论甚至主导的重大政策。刘主委怎么会到政策宣布后才有机会提出不同意见? 再从政策内容的粗糙来看,曾负责政府赋改会的曾巨威教授也主张应以所得税为主。政府内外的许多专家,包括已担任政务委员并曾公开批评奢侈税的效果之前赋改会最高顾问朱敬一,也可能并未参与决策,甚至未被咨询。政策规划机构去招商,财税专家去管科技、赋改会专家被摆一边,政府的人力配置和政策协调机制都必须检讨。

行动太迟: 只打到最后一只小老鼠

在时效方面,马政府上台以来国内不动产炒作愈演愈烈,房价高涨、所得分配恶化,而且不动产的泡沫经济也已可能造成下一波的金融危机和不景气,马政府却一直纵容甚至用两岸政策以及降低遗产税等利多消息来鼓励房市泡沫。讲两年多的豪宅税,现在才拿出不见得有效甚至不一定能通过立法院的这项不包括豪宅的奢侈税,行动实在太慢了。而这政策即使变成制度,未来再遭遇房市泡沫时之反应仍会太迟,而和这次一样打不到主导的投机炒作者,只伤到跟在后面的小投机者和一大堆无辜的民众。 要指出这个打不到主导投机者的政策错误,须由房市炒作的发展阶段来分析。房市泡沫并不是直接发生然后就结束,而是分成好几个发展阶段。 在第一个「准备阶段」价格仍然平稳或偏低,大资本家和炒作者收购及囤积土地以作为未来的原料,并制造出不动产人为的稀少性。到第二个「起动阶段」这些资本家和建商开始发动攻势,运用各种政策利多或其他经济情势,宣传其推出之建案并拉高房地产价格。 这种涨价的趋势形成之后,不动产泡沫即进入第三个「膨胀的阶段」,建商大量推案和宣传,不动产相关放款增加,小投机者和一般散户开始加入,房价大涨,早期的大投机者和建商开始获利退出。持续的膨胀使原来不认为该买,不认为会涨这么多的小投机者和散户也怕失去机会或怕未来更买不起而投入。这是第四个「狂热的阶段」,很多早期投入的大投机者已获利抽身。狂热一段时间之后大家会发现价格已太高,缺乏后继的买气及涨价能力,房市泡沫就会进入第五个「崩溃的阶段」,房价下跌,后期购买的小投机者和一般民众,也就是所谓最后一只老鼠血本无归,欲哭无泪。 政府应在前两阶段就该阻止泡沫的发生,但政府在这次泡沫中却一直纵容和鼓励泡沫,甚至用各种购贷款吸引更多年青人和中低收入户购买不动产以支撑不动产市场。如今泡沫已进入第四个狂热的阶段才说要采取奢侈税,打击的只是后来才加入的小投机者和甚至被政策鼓励而借钱购屋的散户。当初囤积炒作而营造泡沫的大投机者和资本家多已获利了结。而因为奢侈税并不对豪宅特别课税,所以拥有豪宅并获利的人也不会被课税。这种纵容甚至协助大老虎而只打最后一只老鼠的政策实在很不公平。

方法不当: 挡不了暴利与泡沫

而由于奢侈税的设计只对两年内买进再卖出者课税,因此在未来也不会对长期囤积炒作的大资本家和建商课税。建商因为用预售的方式卖屋,常在卖出两年后才过户,因此即使有短期买进土地再卖出的事实,却也不会被课税。这种方法上的缺陷,使奢侈税或所谓特殊销售税根本打不到早期型塑和吹大泡沫的大投机者与建商,因此也阻止不了他们的暴利和未来泡沫经济的发生。 这种制度只能等到每次泡沫进入第四个狂热的阶段,小投机者已知道泡沫无法再撑多久而想赶快卖出时才发生作用,结果被打的还是最后一只老鼠而已。所以这种政策既不公平,也不太有效。 纵容大老虎而只打最后一只老鼠当然也不是完全无效。原先可能做最后一只老鼠的人减少之后,有些原先会当倒数第二只老鼠的人就会成为最后一只而受伤害。这种恐惧会让房市泡沫的第五个阶段也就是崩溃提早出现,第四个阶段狂热的时间缩短,投入的小投机者也会减少。但政府说两年内短期买进卖出的房地产仅占不到市场的3%,因此奢侈税的影响甚小,并不能让泡沫循环消失,顶多只是让循环稍快一点而已。所以在泡沫前几个阶段推动泡沫并获利的大投机者和建商仍可安心地获利。 对泡沫经济不满的人民现在可能觉得杀几个小投机者泄愤也好。但站在国家长期安定和公平的角度,这种只打小投机者和最后一只老鼠的政策不只不公平而无效,而且还会让政府逃避掉纵容泡沫的罪责,并忘掉提供人民合理居住成本的根本政策。

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