封面故事─華人十大新聞

5.台湾劳保、军抚基金面临破产

台湾军公教超过五十万人,每年政府支出应已超过三千亿元。如此沉重负担,不只是「退抚制度破产」的问题,甚至将导致「国家破产」。Getty Images
台湾军公教超过五十万人,每年政府支出应已超过三千亿元。如此沉重负担,不只是「退抚制度破产」的问题,甚至将导致「国家破产」。Getty Images
第128期
李唐峰

2012年10月国庆才刚过,全国各地的劳保局竟涌现人潮,即使逼近下班时间,各办公大厅都还是挤满等待的民众。据报导,光10月请领劳保老年一次给付的案件就高达一万五千多件,金额约205亿元,较9月七千多件、请领84亿元,件数与金额都增加超过一倍。

「劳保基金」传出将提前破产

这是继民国97年(2008年)国民年金开办,引爆史上最严重劳保挤兑潮之后最大规模的一次。为甚么会发生挤兑?因为在10月初,攸关980万劳工退休生计的「劳保基金」传出将提前破产,并被大规模报导,劳保财务黑洞「高给付、低费率」的福利设计,导致基金收支不平衡问题日益严重。

根据行政院劳工委员会的财务精算报告指出,因为人口迅速老化,缴的人少、领的人多,加上基金受到经济大环境的影响,操作绩效不彰,劳保基金收支逆差的时间将从民国109年提早到民国106年,107年就吃老本,而破产危机恐从日前评估的民国120年提早到民国116年。这意味如果情况不变,等于50岁以下的劳工届时都领不到老年给付,高达700多万人的劳保退休金将「飞了」。

「军人退抚基金」恐将先行倒闭

但又恰在此时传出,不仅劳保面临破产危机,军人退抚基金恐将更先一步在民国107年倒闭!而政府却很有效率地提出方案,拟将提拨费率(参加基金人员与政府应按月共同拨缴基金费用所占薪资之百分比)从原定最高的12%提高到18%。费率提高后每月拨缴军人退抚基金金额大约增加45亿元,其中有约30亿元为政府拨付,等同全民埋单。因此,不少在野党立委及劳工团体立即痛批「欺劳工太甚,独厚军公教」。

国内专研「社会保险」的权威、2008年劳保年金改革主要规划者之一、政大法学院长郭明政解释,劳保由过去「一次给付」改采「年金给付」,并逐年提升保费及延长退休年龄,所谓「潜在债务」的问题已越来越小。何况,就算劳保真的有财务问题,还可经由立法调整给付、保费或退休年龄等。相较于劳保,军公教保险才是问题重重,台湾军公教退休金的所得替代率之高、退休年龄之低,举世少有。

郭明政指出,一名五十多岁退休的公务员或中小学教师,可领到的给付高达二、三千万元,目前退休军公教超过五十万人,每年政府支出应已超过三千亿元,今后还会急遽上升,如此沉重负担,不只是「退抚制度破产」的问题,甚至将导致「国家破产」。

在民意的压力下,行政院决定删减月退2万元以上的退休军公教年终慰问金,仅限月退休俸新台币2万元以下,因公死亡、伤残的军人、公务人员、教师及其遗属等,纳入慰问金发放范围,从原编列的204亿元预算中可省下186亿元。当然,此举也引发部分退休军公教反弹。

直到11月中,马总统才与行政院、立法院、考试院三院院长会商,并随后召开记者会,提出年金改革方案,确定年金将朝「多缴、领少、晚拿」的方向修订,以确保各种年金永续长存、避免债留子孙。此方案将以劳保为重点,但公保、农保、军保、国保都会一并纳入讨论,军公教18%也会顺其自然触及。例如,将涵盖军公教的退抚基金改为确定提拨制;将调高费率上限至15%;退休所得替代率将从95%降至不超过八成,而且延后月退起支的年龄等。

行政院副院长江宜桦表示将利用三个月时间,严肃面对、审慎研拟,政府一定会做「最后的保障者」。

台湾大学经济系教授樊家忠观点:

这是台湾很严重的危机,愈早处理愈好,愈晚处理愈痛苦。处理这个问题必须有整套方案,首先一定要增加个人账户的比重,像劳退新制那样,公务员也应该发展这样的机制,而不是用基金的方式,这样做都会破产。政治人物都有过度乐观的倾向,都会算得太乐观。

军公教退休的所得替代率这么高,远超过国际标准,加上国家财政不佳,这就是希腊的困境。当然,没有人想要做牺牲者,所以必须要多管齐下,单靠一种政策,会有人受害很深,所以要大家一起砍,每人都砍一砍,不要太集中,政治上也比较可行。多管齐下包括节约、增税,每年调一点点,累积下来就会有长期效果。

另外提一点,台湾公务员不能解聘?很多国家公务员都可以裁,澳洲、加拿大都在做,政府一定要开始减少支出。台湾经济还不是衰退,只是成长趋缓,所以不需要财政政策的介入,那是在衰退严重时才有需要用。

你可能會有興趣的文章

戴勝益半部《論語》創王品
2月初打開外電商業新聞台,最熱門的議題就是全球最大社群網站「臉書」(Facebook)正在進行「首次公開募股」(IPO,Initial…
台港菁英對於香港的思考
楊月清 》台灣青年反共救國團理事長、前香港民主黨香港東區支部副主席我跟夫婿林保華在九七回歸前兩天,辭掉在香港的工作、賣掉房子、移民到紐約。…
溫馨五月暖心傳情 助憨兒實現就業夢想
到了溫馨五月感恩的季節,育成社會福利基金會自從三年前獲全球第二大掃地機器人製造廠「松騰實業」支持,合作推出「珍愛媽咪 暖心傳情」…
人老心不老,「創齡」當道!
高齡、少子化早已是台灣社會的常態,但由於老年政策的不健全、社會普遍對老人的負面觀念,加上年長者退休後的心態常受到自我、家庭、社會等三方限制…
生之役
生命的色彩如焦黑的土地白日 像牛一般地被役使像礦工般使盡最後一點氣力在不見盡頭的黑暗裡夜晚 …
從「綠壩風波」看中國政府的信心危機
中國工業和信息化部(簡稱為「工信部」)於5月19日發布了一個通知,規定自7月1日始,個人電腦製造商必須為在華銷售的個人電腦上預裝「綠壩-…
產銷瓶裝水 安全環保問題大
近幾年,消費者日漸重視產品安全問題。瓶裝水已經成為日常生活的消費品之一,中國更是世界瓶裝水第三大消費國。然而,瓶裝水對人體健康、…
飲鴆止渴的中國產業結構轉型──從PX(二甲苯)廠在中國遍地開花談起
隨著成都市民5月4日以「散步」形式抗議PX化工廠落戶彭州,「PX」這一用於生產塑料、聚酯纖維和薄膜,…