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5.台湾劳保、军抚基金面临破产

台湾军公教超过五十万人,每年政府支出应已超过三千亿元。如此沉重负担,不只是「退抚制度破产」的问题,甚至将导致「国家破产」。Getty Images
台湾军公教超过五十万人,每年政府支出应已超过三千亿元。如此沉重负担,不只是「退抚制度破产」的问题,甚至将导致「国家破产」。Getty Images
第128期
李唐峰

2012年10月国庆才刚过,全国各地的劳保局竟涌现人潮,即使逼近下班时间,各办公大厅都还是挤满等待的民众。据报导,光10月请领劳保老年一次给付的案件就高达一万五千多件,金额约205亿元,较9月七千多件、请领84亿元,件数与金额都增加超过一倍。

「劳保基金」传出将提前破产

这是继民国97年(2008年)国民年金开办,引爆史上最严重劳保挤兑潮之后最大规模的一次。为甚么会发生挤兑?因为在10月初,攸关980万劳工退休生计的「劳保基金」传出将提前破产,并被大规模报导,劳保财务黑洞「高给付、低费率」的福利设计,导致基金收支不平衡问题日益严重。

根据行政院劳工委员会的财务精算报告指出,因为人口迅速老化,缴的人少、领的人多,加上基金受到经济大环境的影响,操作绩效不彰,劳保基金收支逆差的时间将从民国109年提早到民国106年,107年就吃老本,而破产危机恐从日前评估的民国120年提早到民国116年。这意味如果情况不变,等于50岁以下的劳工届时都领不到老年给付,高达700多万人的劳保退休金将「飞了」。

「军人退抚基金」恐将先行倒闭

但又恰在此时传出,不仅劳保面临破产危机,军人退抚基金恐将更先一步在民国107年倒闭!而政府却很有效率地提出方案,拟将提拨费率(参加基金人员与政府应按月共同拨缴基金费用所占薪资之百分比)从原定最高的12%提高到18%。费率提高后每月拨缴军人退抚基金金额大约增加45亿元,其中有约30亿元为政府拨付,等同全民埋单。因此,不少在野党立委及劳工团体立即痛批「欺劳工太甚,独厚军公教」。

国内专研「社会保险」的权威、2008年劳保年金改革主要规划者之一、政大法学院长郭明政解释,劳保由过去「一次给付」改采「年金给付」,并逐年提升保费及延长退休年龄,所谓「潜在债务」的问题已越来越小。何况,就算劳保真的有财务问题,还可经由立法调整给付、保费或退休年龄等。相较于劳保,军公教保险才是问题重重,台湾军公教退休金的所得替代率之高、退休年龄之低,举世少有。

郭明政指出,一名五十多岁退休的公务员或中小学教师,可领到的给付高达二、三千万元,目前退休军公教超过五十万人,每年政府支出应已超过三千亿元,今后还会急遽上升,如此沉重负担,不只是「退抚制度破产」的问题,甚至将导致「国家破产」。

在民意的压力下,行政院决定删减月退2万元以上的退休军公教年终慰问金,仅限月退休俸新台币2万元以下,因公死亡、伤残的军人、公务人员、教师及其遗属等,纳入慰问金发放范围,从原编列的204亿元预算中可省下186亿元。当然,此举也引发部分退休军公教反弹。

直到11月中,马总统才与行政院、立法院、考试院三院院长会商,并随后召开记者会,提出年金改革方案,确定年金将朝「多缴、领少、晚拿」的方向修订,以确保各种年金永续长存、避免债留子孙。此方案将以劳保为重点,但公保、农保、军保、国保都会一并纳入讨论,军公教18%也会顺其自然触及。例如,将涵盖军公教的退抚基金改为确定提拨制;将调高费率上限至15%;退休所得替代率将从95%降至不超过八成,而且延后月退起支的年龄等。

行政院副院长江宜桦表示将利用三个月时间,严肃面对、审慎研拟,政府一定会做「最后的保障者」。

台湾大学经济系教授樊家忠观点:

这是台湾很严重的危机,愈早处理愈好,愈晚处理愈痛苦。处理这个问题必须有整套方案,首先一定要增加个人账户的比重,像劳退新制那样,公务员也应该发展这样的机制,而不是用基金的方式,这样做都会破产。政治人物都有过度乐观的倾向,都会算得太乐观。

军公教退休的所得替代率这么高,远超过国际标准,加上国家财政不佳,这就是希腊的困境。当然,没有人想要做牺牲者,所以必须要多管齐下,单靠一种政策,会有人受害很深,所以要大家一起砍,每人都砍一砍,不要太集中,政治上也比较可行。多管齐下包括节约、增税,每年调一点点,累积下来就会有长期效果。

另外提一点,台湾公务员不能解聘?很多国家公务员都可以裁,澳洲、加拿大都在做,政府一定要开始减少支出。台湾经济还不是衰退,只是成长趋缓,所以不需要财政政策的介入,那是在衰退严重时才有需要用。

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