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3.希腊国债祸延欧盟 欧猪五国困局待解

希腊债务危机积重难返,民众上街抗议政府削减预算。Getty Images
希腊债务危机积重难返,民众上街抗议政府削减预算。Getty Images
第128期
李佳鸿

国际信用评等机构标准普尔2012年1月再度投下震撼弹,指欧洲领导人面对债务危机表现失败,据而调降法国及其他8个欧元区国家的信用评等。三天后,连EFSF(欧洲金融稳定基金;European Financial Stability Facility)也被降级,举世哗然。

希腊债务祸及欧盟

另一方面,因债务危机几近破产的希腊与私人债权人持续就削减债务展开谈判,同时也争取欧元区更多的贷款援助。2月,希腊政府通过不受国内欢迎的财政紧缩法案,众多民众上街示威抗议,群情激愤。3月,在IMF(国际货币基金)的支持下,欧元区再度增资1,300亿欧元给希腊抒困。

6月中,希腊举行举世瞩目的国会选举,若是左派政党获胜,希腊即很有可能离开欧元区,欧元区前景将难以预料。最后选举结果由主张留在欧元区的右派新民主党获胜,一般认为这个结果意味选民同意留在欧元区,并且愿遵守撙节措施,欧盟也可能提供较佳的纾困条件,欧元区危机暂时解除。

欧债危机的爆发,最早可追溯至2009年10月。当时希腊政府宣布2009年财政赤字与政府债务占国内生产毛额(GDP)的比例预计将分别达到12.7%和113%,都远远超过欧元区《稳定与成长公约》(Stability and Growth Pact,简称SGP公约)的标准──各国政府的年度赤字不得超过GDP的3%,政府债务不得超过GDP的60%。

随后,三大国际信用评等机构标准普尔、惠誉国际和穆迪相继调降希腊主权信用评等,希腊不得不向欧盟与IMF申请纾困。当时,多数人以为这是单一国家的问题,想不到,2010年中,爱尔兰与葡萄牙同样被降评;2011年,意大利与西班牙也出现类似状况。全球各国这才惊觉,这是一场连锁危机。

这五个国家──葡萄牙、意大利、爱尔兰、希腊、西班牙,自此被称为「欧猪五国」(PIIGS)。

欧猪五国债务危及全球

欧猪五国总计欠下超过8兆美元的债务,等于全球资金总额的15%。2008年雷曼兄弟(Lehman Brothers)倒闭引发金融海啸时,其总资产也只有6,390亿美元,欧猪五国的债务总额,已达到雷曼的12倍;若欧元区发生危机,将重创全球经济。

如今,欧猪五国的年度赤字几乎都超过GDP的10%,意大利与希腊的债务更接近GDP的120%──这两国人民一整年所赚的钱,拿来还债都不够。

为解决危机,欧元区国家与IMF在2010年5月同意向希腊提供总值1,100亿欧元贷款,条件是希腊必须厉行一系列的紧缩开支措施。继希腊以后,爱尔兰、葡萄牙等国也获得援助。

目前,欧元区主要的防火墙有二道,首先是2010年5月通过的「欧洲金融稳定基金」(EFSF),透过发行债券等方式筹资,借给需要的国家。2012年10月之后,EFSF多数的功能将由新的欧洲稳定机制(ESM)取代,负责维持欧洲各国金融稳定。12月初,经过欧元区各方讨论,针对希腊新一轮的491亿欧元援助方案终于推出。同时,西班牙银行业重组计划得到了欧盟委员会的批准,在改革路上也迈出了关键一步。12月13日,欧盟领袖举行峰会,同意继续推进经济与货币联盟,欧盟财长会议并就统一银行监管机制达成协议。

欧洲央行执行委员会委员、首席经济学家彼得.布雷(Peter Brett)表示,尽管欧元区各国的改革有进展,但并不表示欧债危机最糟糕的时期已经过去:「只能说我看到的情况依然非常脆弱。当前的金融市场相对平静,我认为各国政府应该利用好这一机会,加速开展各项改革,而不要总是认为事态已经好转……因为糟糕情况很容易卷土重来。」

「很清楚的是,现在的经济环境依然困难且处于停滞中。」彼得.布雷道出了欧盟短期难以缓解的困局。

纽约《看中国》报纸评论作家万厚德观点:

希腊危机见证了人性的贪婪与社会主义设计上脆弱的一面。盲目追求GDP成长与庞大无止尽的福利支出,终于拖垮了欧猪五国的财政。最糟糕的是,希腊的问题不仅止于财政问题,很大一块是出自于社会价值的崩溃。官员贪污、人民争相逃税、司法腐败、公营机关无效率,街头争福利成了上下交征利的火爆场合。在社会主义大锅饭的架构下,德国人民也只能勒紧裤带供养这批无赖了!

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