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5.台灣勞保、軍撫基金面臨破產

台灣軍公教超過五十萬人,每年政府支出應已超過三千億元。如此沈重負擔,不只是「退撫制度破產」的問題,甚至將導致「國家破產」。Getty Images
台灣軍公教超過五十萬人,每年政府支出應已超過三千億元。如此沈重負擔,不只是「退撫制度破產」的問題,甚至將導致「國家破產」。Getty Images
第128期
李唐峰

2012年10月國慶才剛過,全國各地的勞保局竟湧現人潮,即使逼近下班時間,各辦公大廳都還是擠滿等待的民眾。據報導,光10月請領勞保老年一次給付的案件就高達一萬五千多件,金額約205億元,較9月七千多件、請領84億元,件數與金額都增加超過一倍。

「勞保基金」傳出將提前破產

這是繼民國97年(2008年)國民年金開辦,引爆史上最嚴重勞保擠兌潮之後最大規模的一次。為甚麼會發生擠兌?因為在10月初,攸關980萬勞工退休生計的「勞保基金」傳出將提前破產,並被大規模報導,勞保財務黑洞「高給付、低費率」的福利設計,導致基金收支不平衡問題日益嚴重。

根據行政院勞工委員會的財務精算報告指出,因為人口迅速老化,繳的人少、領的人多,加上基金受到經濟大環境的影響,操作績效不彰,勞保基金收支逆差的時間將從民國109年提早到民國106年,107年就吃老本,而破產危機恐從日前評估的民國120年提早到民國116年。這意味如果情況不變,等於50歲以下的勞工屆時都領不到老年給付,高達700多萬人的勞保退休金將「飛了」。

「軍人退撫基金」恐將先行倒閉

但又恰在此時傳出,不僅勞保面臨破產危機,軍人退撫基金恐將更先一步在民國107年倒閉!而政府卻很有效率地提出方案,擬將提撥費率(參加基金人員與政府應按月共同撥繳基金費用所占薪資之百分比)從原定最高的12%提高到18%。費率提高後每月撥繳軍人退撫基金金額大約增加45億元,其中有約30億元為政府撥付,等同全民埋單。因此,不少在野黨立委及勞工團體立即痛批「欺勞工太甚,獨厚軍公教」。

國內專研「社會保險」的權威、2008年勞保年金改革主要規劃者之一、政大法學院長郭明政解釋,勞保由過去「一次給付」改採「年金給付」,並逐年提升保費及延長退休年齡,所謂「潛在債務」的問題已越來越小。何況,就算勞保真的有財務問題,還可經由立法調整給付、保費或退休年齡等。相較於勞保,軍公教保險才是問題重重,台灣軍公教退休金的所得替代率之高、退休年齡之低,舉世少有。

郭明政指出,一名五十多歲退休的公務員或中小學教師,可領到的給付高達二、三千萬元,目前退休軍公教超過五十萬人,每年政府支出應已超過三千億元,今後還會急遽上升,如此沈重負擔,不只是「退撫制度破產」的問題,甚至將導致「國家破產」。

在民意的壓力下,行政院決定刪減月退2萬元以上的退休軍公教年終慰問金,僅限月退休俸新台幣2萬元以下,因公死亡、傷殘的軍人、公務人員、教師及其遺屬等,納入慰問金發放範圍,從原編列的204億元預算中可省下186億元。當然,此舉也引發部分退休軍公教反彈。

直到11月中,馬總統才與行政院、立法院、考試院三院院長會商,並隨後召開記者會,提出年金改革方案,確定年金將朝「多繳、領少、晚拿」的方向修訂,以確保各種年金永續長存、避免債留子孫。此方案將以勞保為重點,但公保、農保、軍保、國保都會一併納入討論,軍公教18%也會順其自然觸及。例如,將涵蓋軍公教的退撫基金改為確定提撥制;將調高費率上限至15%;退休所得替代率將從95%降至不超過八成,而且延後月退起支的年齡等。

行政院副院長江宜樺表示將利用三個月時間,嚴肅面對、審慎研擬,政府一定會做「最後的保障者」。

台灣大學經濟系教授樊家忠觀點:

這是台灣很嚴重的危機,愈早處理愈好,愈晚處理愈痛苦。處理這個問題必須有整套方案,首先一定要增加個人帳戶的比重,像勞退新制那樣,公務員也應該發展這樣的機制,而不是用基金的方式,這樣做都會破產。政治人物都有過度樂觀的傾向,都會算得太樂觀。

軍公教退休的所得替代率這麼高,遠超過國際標準,加上國家財政不佳,這就是希臘的困境。當然,沒有人想要做犧牲者,所以必須要多管齊下,單靠一種政策,會有人受害很深,所以要大家一起砍,每人都砍一砍,不要太集中,政治上也比較可行。多管齊下包括節約、增稅,每年調一點點,累積下來就會有長期效果。

另外提一點,台灣公務員不能解聘?很多國家公務員都可以裁,澳洲、加拿大都在做,政府一定要開始減少支出。台灣經濟還不是衰退,只是成長趨緩,所以不需要財政政策的介入,那是在衰退嚴重時才有需要用。

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