美國務院調整對台政策
向中共發訊號?

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哨子先生

美國國務院2月13日突然更新官網的美台關係現況,刪除長年來「不支持台獨」的表述,並加上期待兩岸分歧能以「不受脅迫、兩岸人民皆可接受的方式」解決等語,內容更動引發熱議。

這並非美國第一次對台政策進行調整。早在2022年,拜登政府時期,國務院就曾移除「不支持台獨」和「台灣是中國的一部分」等字眼,但不到一個月後又悄悄加回「不支持台獨」、「反對任何一方改變現狀」以及「和平解決兩岸分歧」等語句,當時變動的原因成謎。而這一次,美國對台政策看來更明確、戰略方向出現轉變。

新版內容的措辭相比過去更加直白與具體,不僅強調美國支持台灣參與國際事務,還明確提及台灣與五角大廈的合作,指出美國將依據《台灣關係法》,提供台灣「必要的防衛物資與服務」,確保台灣擁有「足夠自衛能力」能抵抗任何武力或脅迫行為。

美日聯手挺台 北京急拉小弟撐腰

毫不意外,美方的舉動立即遭到中國政府的強烈反對。北京指責美國在台灣問題上的立場「嚴重倒退」,違反「一個中國原則」及中美三個聯合公報,並批評這是向「台獨勢力」發出錯誤訊號。

但這波政策轉變的不只美國。2月7日,日本首相石破茂與川普會面後發表聯合聲明,強調支持台灣「有意義參與國際組織」,並刪除了過去「不以國家為會員資格的國際組織」的限制。這項修正讓美日在台灣問題上的立場更加明確,也顯示美方正積極為台灣爭取國際空間。

石破茂長期被認為親中,這次立場大轉變引發外界揣測。有評論認為,他的舉動可能是為了拉抬國內民調、討好川普,是否真正「挺台」還有待觀察。但不論石破茂轉變的動機為何,他的態度確實反映出美方在處理東亞局勢的首要重點,就是台灣。

川普從競選階段到上任初期,始終不願對台海問題做出明顯表態。為何這時突然出手?其背後的誘因,恐怕與中共近期一連串動作有關。

今年1月24日,美國國務卿盧比歐(Marco Rubio)與中國外交部長王毅通話後,中國外交部發布了一份超過600字的聲明(美方聲明才200多字),宣稱王毅對盧比歐說「希望你好自為之」,並擅自加入「美方不支持台獨」等字眼。幾天後,盧比歐在接受媒體訪問時反駁,表示通話過程中根本沒有聽到任何過分言論,並直指中方在「耍花招」,試圖誤導國際輿論。

這並非中國首次在台灣議題上採取「兩面手法」。最近,中共更積極拉攏國際盟友,硬是在各國外交聲明中加進「台灣是中國的一部分」。舉例來說,2月6日泰國總理貝東塔(Paetongtarn Shinawatra)到北京見過習近平後喊出:「台灣是中國不可分割的一部分」;幾天後,巴基斯坦總統札達里(Asif Ali Zardari)也與習近平會晤,發表類似聲明,甚至特別強調「聯合國2758號決議權威性不容質疑」,試圖進一步強化中共對台灣主權的話語權。

經濟學人示警:70國已挺中國統一台灣

《經濟學人》2月9日發表文章,揭露中共在過去18個月內透過「一帶一路」等外交手段,使全球多達70個國家支持中共對台灣的主張。文章標題直言:「中國驚人的攻勢翻轉世界反對台灣:70國最近已支持『中國以任何行動奪下此島』」,顯示北京的外交戰略正在發揮效應。

報導指出,這70個國家遍布亞洲、歐洲、非洲、大洋洲及拉丁美洲,其中97%來自「全球南方」地區,如南非、埃及、巴基斯坦等國。中共透過「一帶一路」,提供基礎建設資金、換取關鍵資源,逐步滲透當地政權,擴大影響力,並藉此壓縮台灣的外交空間。

《經濟學人》說,儘管中國經濟下行,海外貸款能力逐漸下降,且許多「一帶一路」國家已面臨無力償還貸款的問題,但中國在全球南方國家的影響力仍在持續增強。相比之下,歐美國家並未積極應對,也未將國際援助與外交政策目標掛鉤,這反而讓中共有更多空間操作,在聯合國等國際組織中擴大勢力。

新加坡國立大學教授莊嘉穎(Ja Ian Chong)分析指出,目前已有51個國家接受中國偏好的「台灣主權定義」,顯示中國在全球推動的外交戰略已獲得一定成效。而歐美國家如果仍對此缺乏應對策略,很可能進一步削弱台灣在國際社會中的立場。

《經濟學人》以烏克蘭為例發出警告,提到就連主權沒有爭議的烏克蘭在面對俄羅斯入侵時,西方國家要維持團結來支持烏克蘭就已經非常艱難。因此,如今中共已開始步步進逼的情況下,要爭取國際社會對台灣的普遍支持,肯定更加艱難。

中共強攻外交戰 就怕川普打亂佈局

中共近期忽然加大威迫台灣的力道,很大原因與川普上任有關。巴拿馬在2017年與台灣斷交的同時轉而承認中國,並在同年簽署了「一帶一路」計畫,是當時最早加入一帶一路的指標性國家。但是在今年2月6日,迫於川普的壓力之下,巴拿馬宣布退出了「一帶一路」。此外,美國也正在針對控制巴拿馬運河鄰近港口的展開調查,試圖削弱中共在巴拿馬的影響力,讓北京顏面無光。

這也是為何這次美國國務院更新官網內容,對台灣來說意義重大。重點不在於美國「支不支持台獨」,而是後面那句:「我們反對任何一方單方面改變現狀。我們期待兩岸分歧能夠以和平、非脅迫、『兩岸人民都能接受』的方式得到解決。」這句話對台灣來說並不是問題,因為台灣作為民主國家,本來就是由人民決定國家方向。真正受到約束的對象,正是中共。

因為全世界只有中共這個政權,在沒有民意授權的情況下,試圖透過武力脅迫改變台灣的現狀。

如同《上報》主筆李濠仲所說,這份國務院文件雖然是「對台政策事實清單」,但真正的警告對象,顯然是「不放棄武統」的中國。面對如此強硬的美國總統與國務院,可以想見未來美中在台灣問題上的較勁勢必更加激烈,而這場角力的結果,將直接影響台灣的國際地位,甚至牽動區域和平與全球政治格局。

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