自美国发生次级房贷风暴以来，骨牌效应持续扩大，终至引发全球性的金融海啸。对以贸易立国的台湾而言，这波海啸自2008年9月起引爆全面性的出口衰退，产出、需求双双不振之下，失业率从2008年4月的3.81%，一路攀升，7月破4达到4.06%，迄2009年1月已达5.31%（见表1），创下历年同月最高、史上第四高（注：之前单月失业率最高纪录为2001年10月5.33%、2002年8月5.35%、2002年9月5.32%），失业人数达到57.8万人，创历史新高，成为史上影响范围最大的失业潮，受失业波及的家庭人数也升至126万人。
失业情势前所未见严峻
就亚洲四小龙（台湾、香港、南韩、新加坡）的失业情势来说，只有台湾失业率破5，是表现最不理想的。
就失业者的年龄来看，2009年1月的失业人数以25至44岁的青壮年最多；而学历则以高中职毕业的人数最多，达22.2万人，其次为大学及以上学历者，近14万人（见表2）。
根据劳委会资料，2008年全年失业给付件数38.9万件，核发金额约66亿元，比2007年核发金额13亿元高出5倍。2009年2月单月请领失业给付的人数更高达10万人以上，总计支出20亿元，双双创下1999年失业给付开办以来最高纪录，可见失业情势相当严峻。
此外，劳委会于2008年12月针对员工规模200人以上之大企业调查，发现有实行「缩短工时」、「无薪休假」、「行政假」或「减薪」等措施，以因应景气衰退之事业单位占23%，其中实施「无薪休假」者占17.8%，受无薪假影响的人数约有20.2万人，以受雇于大型制造业之劳工为主，其中7.6万人为行政/研发等间接人员、12.6万人为生产在线之直接人员。而根据主计处的调查，每周工时低于35小时的就业人数由11月的74万飙升至120万人，也可说明放「无薪假」的人数快速升高。
无薪假除了反映在工时缩短外，也反映在薪资的减少，主计处自厂商面的调查显示，2008年12月的受雇员工经常性薪资较2007年同月减少3.29%，为连续5个月的负成长。2008全年的经常性薪资增幅仅0.28%，创下历年最低。
主委亲上火线谈「抢救失业」
面对这样的失业寒流，劳工的大家长──劳委会主委王如玄，特别在百忙中接受我们的专访，亲自说明当前劳委会「抢救失业大作战」的战略。由于最近情势变化快，失业政策修正也非常迅速，采访后至出刊，有些政策已经经过调整，但主轴或方向还是大致相同。以下为王如玄主委的访谈纪录：
大家已经知道大概今年台湾失业的状况，跟去年比起来已经是处于异常的状态。失业人口超过50万，连带加上他扶养的人口，其实整个状况的确比较严峻。在此情况下，劳委会目前处理的方向有四个：第一个方向是创造更多的就业机会；第二个方向是稳定就业，不要裁员；第三个方向是推动微型企业创业贷款或者创业凤凰，这也是创造工作机会的一种模式；第四个就是如果劳工处于无薪休假的这样一种状态，就做职业训练。就是这四个主轴。
第一个主轴就是创造就业的机会。创造就业的机会还可以再分两部门，一个是私部门的「立即上工」计划，一个是「公部门的转型就业机会」。
立即上工就是给予企业的雇用奖助，企业聘用一个人，一个月政府补贴你一万元，最多补贴6个月，这个是私部门的。可是这一块我们刚刚推出的时候，发现了一个问题：对雇主来讲，为了你这个一万块钱多设一个工作机会，在现阶段有点困难。因为他接不到订单嘛，生产线可能都要缩减，现在用人变得非常谨慎，他不太会多去聘用人，因为会增加很多的人事成本。
所以「立即上工」发布出来的时候，基本上雇主真的愿意释出工作机会的部分其实是很少的，劳委会非常担心这个，赶快推动第二个部分，就是公部门设法创造更多的工作机会出来。后来在经建会的整合下，去年提列整合释出4.6万个工作机会，今年度释出6.9万个（注：原「97-98年短期促进就业措施」订定98年前半年可提供原5.6万个就业机会，全年6.9万个，后又增为全年7.3万）。在释出这个工作机会的时候，刘院长特别指示，不要重蹈民国92年的那个覆辙，那个时候工作机会基本上是比较低阶的、为了创造工作机会而创造工作机会。这次刘院长特别指示两点：一是希望劳工能够藉由这个工作机会可以学到技能，跟他将来的职涯是有关连的；第二个部分就是希望这个工作对这整个国家建设是有帮助的，不是虚职。
这个是短期公部门的就业机会。可是即便有4.6万、9.6万个机会，今年看起来我觉得都还不够。目前失业率破5，其实最主要的原因是在来自于关厂跟歇业。新的工作机会进来，比不上关厂歇业的速度，所以今年的上半年，如果失业没有办法被控制的话，我们目前在规划更大规模的、有关于政府公部门创造更多工作机会的一块。在这一波失业里面，有些是白领的、高学历的、年轻的，受到满大影响，所以工作机会的释出，是第一个方向要去做的。
第二个方向是减少裁员、稳定就业。这就是刘院长提到的「政府挺银行，银行挺企业，企业挺员工」的这一块，包括如何给企业抒困，让他度过难关。那企业必须要签承诺书，保证不裁员，或是成为裁员不超过百分之一的爱心企业，然后政府才可以去抒困，给予比较低的优惠的利率当诱因。我们劳委会这里也成立一个「稳定就业辅导团」，结合律师、会计师的专业的协助，然后去跟企业谈，给你怎样的优惠或是怎么样的协助，让你可以不要去资遣员工。回过头来讲，因为订单那种事情很难讲，现在企业大部分都是先预估市场怎么样，赶快先做（裁员）了，可是，有时候也许订单就来了，反而要找员工回来。所以我们就会跟企业讲说，怎么样共同「互相取暖」度过这个时间点，然后换到员工对你的忠诚，对企业的永续经营来看，也许也是比较正面的事情。
第三块就是提供微型企业创业贷款或是创业凤凰贷款。「创业凤凰」是针对20岁到65岁的女性，以前是给予50万元贷款，利率是3.33%。现在把金额提高到100万，然后利率部分大概是1.5%左右，已经把他降到最低。「微型企业创业」贷款针对的是中高年龄，45～60岁这一块。
劳委会目前已将现行「微型企业创业贷款」与「创业鳯凰妇女小额贷款」整合，推出「微型创业鳯凰贷款」，以20～65岁妇女朋友及45～65岁中高龄民众为申贷对象，提供最高100万元的创业资金，依身分别不同享有2年或3年免息优惠。微型创业凤凰贷款最大特色是免保证人、免担保品，提供贷款人九成五信用保证，且贷款利率按邮政储金2年期定期储金机动利率加年息0.575%机动计息（目前为1.75%），由民众统一向劳委会提出申请，经审查通过后转介金融机构办理贷款，与原「微型企业创业贷款」直接向银行提出申请，有很大的不同。
第四块就是职业训练。这一块我们目前做得更多。立法院休会期间（编按：访问王如玄时为1月18日，正值立院休会），我开始全台跑透透（王如玄受访时，脚上穿的正是球鞋），我去看我们的就辅中心、职训中心。你很难想象，那个卖香肠的都站到门口，就是人满为患！一方面是被资遣劳工要请领失业给付，另外一方面是前来找工作的，挤爆我们的就职站。最近为因应这个做甚么事你知道吗？搭帐棚！因为我们来不及去租房舍，也为了节省预算，所以就辅站就去搭帐棚然后来处理。
我看到我们那些同仁每天都做到晚上10点到12点，因为你开门只是去收件，收完了之后你要核对、整理，所以这个是我们就辅站啦。然后我们职训中心的训练师，现在工作量都增加20%，每一个人都超时，像我刚刚提的那个创业凤凰那个也是一样，现在的案子要比以前多很多，因为以前有机会报名他们都不进来报名嘛，现在不是，现在每一班的人数都暴增。
训练中心也是一样，因为这段期间是最好的训练的时间点嘛，以前太忙没有机会可以训练，现在多出无薪休假的时间，或者失业劳工想培养第二专才，怎么样让自己的技能提升，在台湾的经济下一波起飞的时候，可以蹲得比较低、跑得比较快。甚至于这一波的循环性的失业，有可能造成一些产业慢慢被淘汰，那这些产业的劳工怎么样可以去技术转型，职训就变得非常非常的重要。
所以职训这一块，我们有「立即充电」的计划，补助办理在职训练所需训练费用，项目申请单位补助100%训练费用，一般申请单位补助50%～70%训练费用，以持续提升企业人力素质及劳工工作技能，达到劳资双赢目标。还有我们「充电加值」计划补助雇主训练费用，然后补助劳工本身，只要你来上课一个小时我多给你100块钱津贴，一天可以多给你六个小时600块，一个月最多可以领一万块钱，无薪休假那段时间你可以利用这个时间来充电，这也是我们职训中心在做的。
「立即充电」或者是说「充电加值」，都是补助雇主，员工参加。现在还有一个「3年5万的产业人才投资方案」，就是每一个劳工可以去学英文、学日文，去经过我们请专家评估合格，类似经过政府认证的一些训练机构、训练单位，你去那地方上课。上课的时候你先去缴学费，但是等你上完课之后，我们再把80%的学费退给你，用这样方式来鼓励劳工花点时间提升自己的技能，这个叫做「3年5万产业人才投资方案」。
这个3年5万本来是针对在职的，在职劳工利用晚上或利用假日去上课，我们正在考虑把它扩展到所有失业劳工也都可以用这个3年5万。一方面我们自己本身训练中心饱和，另外一方面就是这次的失业这些劳工有很多确实是白领的，对他来讲未必一定要训练，他不是转型的问题，不是他的技能不足，因为整个世界经济的影响造成他失业，那这段失业期间，与其让他在那边闲晃，不如让他可以更提升自己的技能。我们有可能会开放3年5万的人才投资方案不只是限于在职的，失业的、白领的，他可以选择个人部分去进修。大概这是我们目前的主轴，大概就这四块。
妨碍市场机制延缓复苏？
许多学者专家认为，有一些产业应该要在这一波不景气当中自然淘汰，然而，一些救失业的政策可能导致这些企业苟延残喘下来。经济专家表示，其实透过市场调整，当景气复苏后，失业自然就会消失，不需要采取干预市场的措施。
对于「为救失业，是否会妨碍市场机制」的问题，王如玄也表达了她的看法：
怎么样让景气回升，也许这是一个巿场的机制问题，你没有能力去做一些操控或是干预，采取措施后可能也让情况慢一点发生，或者把一些本来应该淘汰的就没有淘汰，残存下来，但只是苟延残喘，那未必对整个事情会有帮助的，有这样的说法我完全可以理解。可是对劳委会来讲，你大概没有办法不去采取一些行动，简单讲就是说，做，未必有用，人家还骂；但是不做，那就骂惨了。
所以我说两个观点，第一个观点，我当然了解巿场机制，可是，因为我长期协助弱势者的工作，所以其实有些制度性的东西，或者政府在某种时机去做适当性的干预，我觉得还是在某种程度上需要的。另外，第二个观点是，现在人民对政府很期待，你大概还满难完全不做。这东西有点像甚么啊？有点像教小孩子，有些说让小孩子自由发展就好，可是做父母的就还是会给他讲一讲，然后他不听，那只好不听了，也没办法。但是问题是如果甚么都不做，大概也没办法。而且你会发现现在媒体也好，舆论也好，甚至于所谓的意见领袖也好，基本上还满主导社会的一些想法。有时你想做一些理性的辩论，可是在台湾目前现在社会的这个氛围下面，其实是还满困难的。而且我觉得如果我们去采取一些措施，而有人真的因为我们采取这些措施而得到一些喘息，或者去处理了一些问题，我觉得还是值得的。
劳工福利大补帖：就业补给站
为了抢救失业及稳定就业，行政院各部会展开总动员，陆续推出各项重大政策措施，但各项政策措施涵盖许多部会，劳工朋友可能并不清楚失业劳工到底有哪些重要权益，或不晓得该如何申请、该向那个单位申办。
为了协助劳工朋友于最快时间内了解这些庞大的信息，劳委会特别从失业劳工的角度出发，提出「就业补给站」的劳工福利资源地图，勾勒出现阶段抢救失业政策措施之全貌，整合了「社会保险、就业服务、职业训练、创业辅导、子女协助、住宅协助、社会救助、心理调适及劳资争议」等9大类资源。其中最主要项目计22项，已建置于劳委会网站首页（http://www.cla.gov.tw），民众可于「就业快递：就业补给站」快速连结区进入网页浏览，可马上查得各项措施之内容重点及电话，如想暸解更多信息，亦可进一步连结至该项措施之网址，或拨打服务窗口电话咨询。
