中国经济愈来愈大,且有大量出口及大量旅客到外国,因此人民币在全球必然会愈来愈重要。然而我国有很多人对中国存有夸大的幻想,因此对人民币未来的地位也有更为夸大的幻想。这种夸大有可能造成公私决策的错误,特别是可能使人忽略人民币地位改变所带来的真正问题和其对策。
成为国际货币有条件
夸大人民币未来重要性的一种主要说法,是人民币将取代美元成为主要国际货币。然而人民币离这个资格还很远。若说可在国际间有些流通就叫国际货币,那新台币也可算是国际货币。美元的重要性不只在于它能在国际上流通,而在于很多外国是以美元为其主要外汇准备,同时也有大部分产品和国际经贸往来是以美元来计价,大部分货币也以美元来计价,美元可以说是货币的货币。目前即使是欧元和日元,在充当这种关键货币(key currency)的角色上也仍远不如美元,而人民币并不具有做为关键货币的重要条件。
要作为像美元这样的国际关键货币的条件之一,是本国货币政策的控制让人有信心,也就是不能乱印钞票或扩张信用而造成通货膨胀。美国的纪录不算好,但其他国家不易让人有更大的信心。中国包括打销银行呆账和扩大公共建设,都有类似印钞票来供政府使用的做法,加上政治、社会未民主化而有较大波动的风险,因此外国长期大量持有人民币的风险仍较美、欧、日元为大。中国做为共产独裁国家,在国际上并不讲理,因此中国维持币值的能力和意愿,很难让人有信心。
成为国际货币的第二个条件,是货币要自由兑换,资本帐要自由化,以便外国容易进行各种必要的金融交易,或取得所需之资金。当年日本经济甚盛而国际间期望日圆在国际上扮演更重要角色时,日本即因这方面的意愿不足,而使日圆未能取得更重要的国际地位。中国的政治和经济管制,以及中国仍低的经济发展水平,也使中国不太可能愿意采取必要的自由化措施,以使人民币更能发挥其国际地位。
成为国际货币的第三个重要条件,是该国要有巨额的国际收支逆差,一国若没有够大的逆差,外国能取得的该国货币就不够多,外国即使想多保有该国货币也难取得。因此该货币也就无法成为重要的国际货币。美国独大的地位,有一部分即是来自美国巨额的入超。1960年代美国若没有够大的逆差时,全球经济甚至会紧缩。中国现有大量出超,未来也不容易走向大量入超。而当中国持续出现大量入超时,它仍要先耗掉既有的外汇准备,等到中国入超持续而且大到能耗掉大量外汇准备,外国持有的人民币才可能大量增加,而增加人民币做为重要国际通货的可能性。但入超和外汇准备减少,将使人们不再那么看好人民币和中国经济,于是想以人民币做国际货币的人就会减少。
美元地位难以动摇
美国以其庞大入超来支撑其国内支出的做法,可说已绑架了全世界。有美国的巨额入超其他国家才能有对应的巨额出超。若美国努力减少入超,四小龙和中国等依赖出超来带动经济发展的国家就不能再有那么快的经济成长。这次金融海啸起源在美国,照说美元应该变不值钱,但风暴发生之后,美元竟对大部分货币升值,除了日本之外的东亚国家更是努力设法对美元贬值,以求多抢一点美国的进口和入超。由此就可看出美国入超和美元的难以或缺,以及其他货币替代美元的困难。更别说美元万一真的失去其现有地位,美元的大幅贬值将使已持有巨额美元资产的中国和其他国家受到重伤。因此不管喜不喜欢,大家都不敢努力让美元的国际地位快速下降。
美元地位的下降也解决不了目前的国际金融问题。国际金融的问题不在于美元和美国经济而已,JosephStiglitz(美国哥伦比亚大学教授,2001年诺贝尔经济学奖得主)等人早就指出,浮动汇率制度和国际资金的大量流动,使小国会遭到投机攻击和大幅的汇率波动。任何其他货币取代美元都解决不了这个问题,事实上没有其他大国的货币及监督管理会比美国好,中国更没有这方面的能力。人民币变更重要,反而可能加大汇率波动的困扰。过去几次日元对美元升值,新台币都会处于「跟美元则由日本进口成本大涨,跟日元则对美国出口不利」之困境,将来若人民币壮大和美、欧、日元并立,四强之间的汇率变动可能使小国更难为。这种困难是在人民币变重要之后更该注意的问题。
而人民币的重要性若要增加,它很重要的一个条件却就是不再紧钉美元。若一国货币要紧钉住另一国的货币,那必然不能成为关键通货。美元做为主要国家货币的代价之一,就是美国自己不能操纵汇率。人民币对美元的价位虽有些变动,但基本上中国政策仍是严格控制汇率来达成其国家目标。在最近人民币虽未以大幅贬值来提高中国产品之竞争力,但中国却恢复了许多产品的出口退税,有些产品退税率增加达13%,其效果相当于40%左右的人民币贬值。这样操弄汇率又让汇率不能如实反映真正价格变化的做法,也使人民币更难取得国际地位。
台湾要当心:人民币脱离美元独立变动
但对我国政府和人民而言,人民币地位提高最主要的一个影响,就是人民币不再紧钉美元。因为这一来政府和厂商除了注意美、欧、日元汇率的波动之外,人民币汇率的波动也将成为一个重要波动来源。我国对中国出口的比重达40%,全世界没有任何国家出口到中国的比重像我国这么高。我国厂商又大量在中国投资,两国间有密切的上、下游产业生产链的连结。中国产品是替代我国产品最多,对我国产品最具威胁性的产品。所以我国未来,除美元、日元、欧元和韩圜之外,应多注意人民币汇率的动向而采取必要的因应措施,以免像这次韩圜大幅贬值,马政府却不知道对我国产品的重大伤害,还以为这代表韩国不如我国,以致我国DRAM和面板等产业市场被韩国抢走,而陷入极大的困难。
由实际情况来评估,美国仍将长期是最强大的国家,大多数国际贸易与产品仍将用美元计价或进行,从这意义,美元仍将是最方便的国际计价单位。美国由美元的地位取得利益,但也有代价。其他国家货币成为国际货币时,该国并不一定获利,所以过去日圆和欧元都未积极取代美元。在可预见的二十年内,美国仍是世界最主要的市场,东亚国家的贸易大多数仍直间接卖去美国,因此包括人民币在内,各国货币仍以其对美元的汇率为主要关切。多数国家货币间的汇率,可说仍是透过彼此对美元的汇率来决定。人民币虽会是国际上的重要货币,但不会成为关键通货,也就是不会成为买卖其他货币之主要工具或货币的货币。在可预见的将来,我国主要的国际贸易仍将以美金来进行。但大量的台商和观光客的往来,使有些商店想接受人民币,人民币在国内交易直接被使用的情况也可能超过美金。
我国在中国之旁,受中国影响与威胁甚大,因此我们常会夸大中国的重要性。中国经济只占全球经济的十几分之一,但马政府与媒体常以为中国就是全世界。人民币虽然算重要,但距离其成为国际性货币还很远,更谈不上取代美元。就算它有一天像欧元一样重要,除了中央银行之外,对我们也没甚么影响。我们常提这些空想的大问题,却可能忽略人民币对我们真正的大问题是,当人民币不再努力钉住美元而和日圆一样浮动时,我们的汇率要怎么办?企业和中国的往来又要怎么降低汇率风险?我们要务实的研究这些问题,而不是幻想人民币取代美元的问题。