2016年,是台湾、美国的大选年,但从选前各种热身议题来看,中国因素已经成为两国总统候选人不可回避的问题。
民进党重新执政前景已明
台湾最大的政治势力现在只有国民党与民进党两大派。在2014年11月九合一选举中,国民党痛失大量地盘,朱立伦是国民党在五大都市市长选举中唯一的胜选者,朱因此被推选为国民党主席。但朱立伦审时度势,多次表示不参加2016年台湾总统大选。这样一来,2016年的台湾总统选举,民进党主席蔡英文女士将独领风骚,就算有其它总统候选人,大概也只能作为陪练,毫无胜算。
事到如今,对民进党重返台湾政坛执政、蔡英文将成为未来台湾总统一事,北京和华盛顿也都做好了思想准备,估计也有过一些沟通。这从美国在台协会(AIT)两位前任高官先后放话可以感知。
蔡英文必须学会应对北京
美国对台态度,通常由美国在台协会(AIT)官员非正式表达,3月下旬,两位前AIT官员先后明确表达过相同意见。一位是长期主管美台事务、号称台湾通的施蓝旗女士。今年3月21日,她在保守智库传统基金会举办的美台关系研讨会上表示,面对民进党2016年可能胜选的前景,过去几个月以来,北京领导人对「九二共识」和「一中原则」的表态越来越强硬,这不仅是针对民进党和党主席蔡英文,也是对台湾全体人民发出的警告。她表示,美国也非常关注民进党总统候选人的两岸政策,因为它可能影响台海稳定局势,也是美国最根本的关切。
因此,施蓝旗要求蔡英文阐明中国政策,「台湾民众在明年大选前,有权利知道民进党如果赢得选举后,如何处理两岸关系;美国虽不应介入台湾民主程序,但两岸持续合作符合美国利益,期待美国行政部门积极把握机会,向包括蔡英文在内的民进党领导阶层施压,形塑缩小两岸歧异的大陆政策。」现任美国卡内基国际和平基金会研究副院长、美国在台协会(AIT)台北办事处前处长包道格(Douglas Paul)3月24日在华府主持「台湾在亚太区域的经济角色」研讨会后、接受媒体采访时也表达了相同的意见。
针对包道格的表态,民进党主席蔡英文于3月25日响应说,民进党跟美国政府查对过了,卸任官员的话都不代表美国政府的立场。但她也说,「包道格所讲的事情、关心两岸的事情,我们都听到了。」
这一表态柔中有刚,绵里藏针。如何周旋北京与华盛顿,是非常艰巨的任务。
希拉里面对的中国因素
无独有偶的是,美国民主党2016年总统候选人希拉里‧柯林顿在其面临的各种挑战中,中国因素也非常醒目,而且比较麻烦。
据CBS的调查报导说,由柯林顿夫妇及其女儿在2001年创立的柯林顿基金会,曾接受4,200万美元的外国政府捐款,1.7亿美元的外国机构或个人捐款,其中包括总部设在辽宁的日林建筑集团的200万美元。日林集团被指与北京政府关系密切,董事长王文良是全国人大代表,集团曾承包多项中国政府工程及海外使领馆建设,包括协助兴建中国驻华盛顿大使馆。另外,该公司自2012年花费140万美元游说美国国会和国务院。美国相关竞选捐款法律禁止外国机构或个人向选举捐款,但是这些规定不适用于柯林顿基金会。问题是:一旦希拉里参加竞选总统,基金会与外国政府之间的关系就会成为选民质疑目标。
在共和党与民主党之间,中国政府一直对民主党青睐有加,每次大选,国内的宣传都是力挺民主党,将共和党候选人贬斥得一无是处。中国政府与柯林顿夫妇的关系也一直很不错,但这次比较有趣,当希拉里在正式宣布参加大选时,说了一句,她如果当选总统,现有的状况都将改变,「因为我知道怎样对付中国。」她说这句话有个背景:近年来尤其是目前,华府政客要彰显自己的外交能力,必须声称自己懂得应付中国,最近就有两位,除了希拉里,还有一位担任过美国财长的保尔森。
北京从来不肯在嘴巴上吃亏。《人民日报》在希拉里正式宣布参加2016年总统竞选次日,发表了一篇〈美国新总统竟称我如此对付中国〉,文章语调充满了讥讽,罗列了希拉里自1995年首次访华前称「我知道怎样对付中国」开始,直到2013年卸任国务卿之间对付中国的「业绩」,如批评中国的人权及计划生育政策、扶持印度对付中国、称要帮助美国产业工人就业抵制中国的钢铁出口、抱怨中国干涉网络自由、访问非洲时暗讽中国,及宣称钓鱼岛归日本管辖等。
尽管共和党内还未决定出一位总统候选人,几位竞争者当中只有一位亮出自己对中国的策略,但最后两党竞争时,中国因素一定会是一个重要因素。
中国内部政治经济社会的局势复杂且充满矛盾,不允许习近平对外动武。Getty Images
台湾对中国策略:
柔性接触、知己知彼
与台湾蔡英文面对的中国因素相比,美国的更宽泛,但全都可以虚招应对。蔡英文政府将要面对的中国因素实在、而且沉重。
台海关系,至少得考虑两国态度,一是中国,二是美国,对中国要巧周旋,以保住台湾的事实独立为最终目标;因为保持台湾的事实独立而非争取名义上的独立,与美国目标一致。因此,对美国要善于借力,通过美国减缓大陆对台湾的压力。要想在这方面要做出正确决策,完全依赖台湾民进党政权对中国的了解。
在对中国的关系与了解上,台湾的两大政治势力各有缺陷,国民党太近,民进党太远。太近容易被眼前利益(甚至是个人利益)牵着鼻子走,后果是离和平统一只差一步之遥,险些葬送台湾的民主制;太远其实是拒绝了解,希望以不接触来回避问题,结果反而导致不了解,使自己的党派对大陆应对无策,最后导致陈水扁身败名裂。这两者都不应该是台湾蔡英文政权应持有的态度。
最近,台湾前副总统吕秀莲4月18日表示,明年选出的总统面临台湾生死存亡的挑战,因为她看到的资料是「习近平决定要决战2016,内部希望明年一举解决台湾问题」。这极可能是个误判。任何统治者在面临内外矛盾之时,都会采取「攘外必先安内」,目前北京的政治局势不允许习近平对外动武:政治上,高层内部未靖,面临曾庆红派系这一强大挑战;经济上,产业结构转换极不成功,经济衰退不可避免,就业危机严重,官民矛盾尖锐,民心思变。
这种情况下,习近平不可能在外生出事端,为自己找大麻烦,对外轻启武力冲突,因为一旦用兵,对习有不臣之心的军队势力极易将武力转化为发动兵变的资本。以往南海海域的冲突,是因为习未能完全控制军队所致。那时,习近平每有外事访问,军队就会在南海海域挑起争端,习近平不得不成立一个钓鱼岛应变小组并自任组长,以免局面失控。经过两年反腐,军队共抓捕两位上将(军委副主席郭伯雄、徐才厚)、四位中将、三十位少将,用反腐名义大洗牌,彻底清除了江系势力,习近平这位军委主席才算是名至实归,掌了实权,目前与周边国家的冲突少了很多。
上述中国内部情况,决定了习近平近两年不可能「决战2016,一举解决台湾问题」。只要未来的台湾总统蔡英文愿意与之周旋,而不是像陈水扁那样拒绝接触,在取得美国支持的情况下,台湾与中国大陆斡旋的空间是有的。假如富有中国经验的希拉里当选下任美国总统,蔡英文政府与美国在台海关系上达成共识,可能比缺乏中国经验的共和党菁英相对容易一些。