2010年的上半年,全球正从2008年、2009年金融海啸的谷底慢慢复苏,没料到,一个南欧小国、人口不到台湾一半(1,096万人)的希腊,却为世界经济再度投下震撼弹。
曾经,余光中的「星空,非常希腊」,是你我耳熟能详的浪漫诗句。今天谈起希腊,人人避之唯恐不及。究竟发生了甚么事?为甚么人人担心他的国家会成为「下一个希腊」?
希腊危机大事记
时间
事件
2009年10月
希腊新政府上台,披露政府负债高达2,734亿欧元,占国内生产毛额(GDP)的115.1%。
2010年1、2月
希腊持续出台缩减财政支出措施。
2010年4月
希腊官员透露5月19日将要到期的主权债券,本金加利息共90亿欧元,需要向欧元区政府寻求过渡贷款。
2010年5月2日
希腊、欧盟、国际货币基金(IMF)达成协议,未来3年提供希腊1,100亿欧元的救助贷款。希腊同时宣布3年内要紧缩其开支300亿欧元。
2010年5月5日
希腊不满降薪、增税的数万名民众与警方发生流血冲突,造成50多人受伤,3名银行员葬身火窟。
2010年5月6、7日
美、亚、欧各洲金融市场连番暴跌。
2010年5月10日
欧盟与国际货币基金连手出台7,500亿欧元(约9,500亿美金,30兆新台币)金援方案,帮助可能陷入债务危机的欧元区成员国,防止希腊债务危机蔓延。
2010年6月7日
市场信心开始回稳,欧元也从最低点(1欧元兑1.1956美元)缓步升值。
震撼1:希腊债台高筑波及欧盟
去年希腊新政府上台,10月20日披露政府负债高达2,734亿欧元,占国内生产毛额(GDP)的115.1%,而2009年赤字预算占GDP的13.6%。这两个数值远远高于成为欧元成员国所规定的数字,规定是:欧元成员国预算赤字不能超过GDP的3%,而政府负债余额不能超过GDP的60%。
三大信评机构,惠誉信评(Fitch Ratings)、穆迪(Moody's)、标准普尔(Standard Poor's)纷纷调降希腊信债评等。
今年1、2月,希腊持续出台缩减财政支出措施。不过远水救不了近火,4月底,希腊官员表示5月19日将要到期的主权债券,本金加利息共90亿欧元,可能需要向欧元区政府寻求过渡贷款。
5月2日,希腊、欧盟、国际货币基金(IMF)在援助方案上达成协议,未来3年,希腊将可获得1,100亿欧元的救助贷款。同时,希腊也宣布3年内要紧缩其开支300亿欧元,包括大幅减少公共部门薪资、削减公务员、冻结公共及私人领域薪水、降低退休金、提高增值税、加大烟酒和燃油税、削减国防开支等。
对社会福利优渥的欧洲国家而言,「减少福利、增加税收」意味着一般百姓的经济压力大增。从希腊政府开始缩减预算赤字以来,每个月都引发国内民众抗议,公务员抗议、工人罢工层出不穷。5月5日,不满降薪、增税的数万名民众与警方发生流血冲突,造成50多人受伤,甚至有人纵火焚烧银行,造成3名行员葬身火窟。这也是希腊近20年来首次有人因为示威抗议而丧生。
然而,1,100亿欧元的金援方案与希腊政府大规模的降低预算措施,全球金融市场并不领情,5月6日、7日起,在美、亚、欧各洲连番演出暴跌戏码。
因为,除了这笔90亿元的债之外,希腊债务到期最高潮的时点是2011年3月,不管任何时候,总负债2,734亿欧元的希腊一旦还不出钱,除了来自全球、持有债券的各种基金之外,持有希腊政府公债的各国银行,包括法国、瑞士、德国、美国、英国、荷兰及各欧元区国家,难逃波及。
震撼2:惊魂未定「欧猪五国」现危机
而更令人担忧的是,整个欧洲不止希腊有财政恶化的问题,爱尔兰、葡萄牙、西班牙、意大利的主权债务,个个成为瞩目的焦点。而葡萄牙(Portugal)、爱尔兰(Irland)、意大利(Italy)、希腊(Greece)与西班牙(Spain)等5个欧洲体质较差的经济体,就被称为是「欧猪五国」(PIIGS,由上述5国国名的第一个英文字母组成,谐音「猪」pigs)。尤其西班牙GDP占欧元区比重高达11.71%、意大利GDP占欧元区比重高达16.94%,这两个经济体如果也出事,波及的层面更广。
5月10日,欧盟与IMF连手搬出一项史上金额最大的救援方案:7,500亿欧元(约9,500亿美金,30兆新台币),帮助可能陷入债务危机的欧元区成员国,以防止希腊债务危机蔓延。
这7,500亿由欧元区国家共同提供4,400亿、IMF提供2,500亿、一笔欧盟紧急基金提供600亿。这代表了各个欧元区国家也得缩减财政支出。从「欧猪五国」,一直到德、法、英各国,莫不纷纷出台大规模的赤字删减方案。希腊甚至大规模出售国有资产,以期缩减预算赤字,包括出售国家铁路、港口、机场、自来水公司的部分股权。
自7,500亿方案以来,各国的努力似乎看见成效,市场信心开始回稳,欧元也从6月7日的最低点(1欧元兑1.1956美元)缓步升值到7月13日的1欧元兑1.2594美元。
希腊央行6月底指出,近来的预算表现显示希腊可以达成欧盟与IMF所订定的目标:今年的预算赤字缩减GDP的8%以下。希腊财政部也表示,今年前5个月的税收已经成长8.5%,衰退幅度没有原先所预期的那样严重,出口和零售业都有成长。同时,西班牙财政部也宣称西班牙不需要纾困,光靠改革就能克服危机。
然而,市场上却传出,欧洲债务危机可能会形成2008年金融海啸后的二次衰退。有「新末日博士」之称的美国纽约大学经济系教授罗比尼(Nouriel Roubini)认为,「这场危机还没有过去」,他表示政府过去为了对付经济不振,而累积了庞大负债,留下了今日的后遗症。为了偿还过去所留下的后遗症,当今欧洲各国只好大幅紧缩、加税、减少开支,短期内将不利经济成长,甚至延长衰退期。哈佛大学财经历史教授弗格森(Niall Ferguson)同样抱持类似看法,担忧二次衰退的发生。
震撼3:欧洲打喷嚏台湾、中国被传染?
这一切,其实与台湾都有关系。欧洲区的经济、汇率变动都会影响台湾对欧盟的出口贸易,因为欧盟占台湾出口的比重达10.3%。但,更令人不安的是,海峡两岸的政府负债问题在希腊事件之后,也受到众人注意。台湾政府的负债据审计部估计,占GDP比重高达151%,比希腊还多;但财政部长李述德却表示:「中华民国的财政是全世界最好的。」究竟真相如何?我们会是下一个希腊吗?
而对岸的中国大陆,据5月29日《经济学人》报导,中国政府总负债,只略高于GDP比重的一半,不到60%。中国大陆的情况是否比台湾、欧猪五国好得多?本期封面故事将为您揭开两岸政府债务、经济发展的面纱。