2. 灾》欧国债信波澜漫淹全球
还记得金融风暴导致冰岛在2008年濒临破产吗?就像瘟疫一样,继2009年杜拜之后,2010年南欧也爆出债信危机。希腊政府债台高筑,葡萄牙、西班牙、意大利、比利时、爱尔兰等国的公债殖利率也持续升高,引发欧盟主权债信危机。
2009年杜拜的债信危机,阿拉伯联合大公国中的阿布扎比还有能力救杜拜;2010年引爆的南欧债信危机则有所不同,因组织、政治、经济等因素,欧盟虽想救援却困难重重。但南欧债信风暴如果扩大,恐致欧盟崩解,影响波及全球,因此欧盟及国际组织无不煞费苦心亟思救援机制。
希腊债信危机 首先发难
以西欧强国为核心的欧盟共有27国,除了西欧和北欧10国之外,多数新加入的南欧和东欧国家,经济状况并不乐观,过去十多年的快速扩张,使政府债务过分扩大。由于经济危机,希腊的国家信用首先出现了问题。
2009年10月初希腊政府突然宣布,2009年的政府财政赤字和公共债务占GDP的比例,预计将分别达到12.7%和113%,远超过欧盟3%和60%的上限。希腊财政状况显著恶化,信用评等被降低,必须在2010年紧急筹措540亿欧元,否则将面临破产威胁。全球跟着神经绷紧。挣扎了几个月后,希腊终于向现实低头,4月正式请求欧盟及国际货币基金(IMF)援助。这是欧元自1999年诞生以来,首次有成员国发生债务危机以及向IMF求助。标准普尔最终将希腊的主权信用评级调降至「垃圾级」。
希腊只占欧元区GDP的2.6%,但是债权人却是欧盟各国,希腊债信风暴随即延烧到全球。为避免倒债危机的骨牌效应拖累全球金融市场,欧盟27国5月决议成立欧元稳定基金,由欧洲各国按比例出资4,400亿欧元,欧盟提供600亿欧元,加上IMF挹注2,500亿欧元,总额高达7,500亿欧元。
之后IMF批准对希腊纾困300亿欧元,德、法也通过纾困希腊的立法程序,希腊获金援总额1,100亿欧元。希腊国会也在抗议声中通过进一步的削减开支政策。未来被金援国都必须接受紧缩财政支出等附带条件。
欧猪5国的骨牌效应
在这第一个骨牌的背后,还有葡萄牙、西班牙、爱尔兰和意大利面临同样局面,其中葡萄牙(Portugal)、意大利(Italy)、希腊(Greece)及西班牙(Spain)等「欧猪4国」(PIGS,再加上爱尔兰(Ireland)则成为欧猪5国)的曝险部位(即公债总值)高达近1.6兆美元,其中负债最多的是西班牙的7,270亿美元。
严重的市场信心危机,造成欧洲银行间拆借几近冻结,不愿彼此融资,只愿意跟欧洲央行往来。德国、法国积极想要金援希腊及其他债务国,目的也是避免金融体系崩解。欧元区16国银行握有欧猪4国的债务,其中法、德银行就占了六成二,分别达4,930亿、4,650亿美元。
爱尔兰曾是欧洲经济高速发展的「标兵」,但后来放宽对银行管制,大笔卷入高风险投机行为,终于在金融海啸和房产泡沫破灭后无法自拔。爱尔兰政府巨资挽救私营银行,债务由全民买单,导致国债瞬间膨胀,年度预算赤字达到GDP的32%,超过欧元区3%上限的10倍多,终致爆发债务危机。
就在爱尔兰也决定吞下欧盟850亿欧元金援这颗包着糖衣的苦果后,骨牌效应阴影再次笼罩欧元区,濒临破产的葡萄牙也再度面临国际信评的质疑,而其所依赖的西班牙,也成为重要观察指标。估计葡萄牙仅需800亿欧元的金援,欧盟尚能负担,但西班牙的公共债务已经超过1兆欧元,达到爱尔兰的10倍,这将是欧盟要帮忙解决的资金缺口。
经济危机 vs. 改革契机
尽管欧洲主权债务危机尚未解除,但最坏的时刻也许就是最好的时机。当欧元区成员经历此番危机而交出财政权后,有利于整体经贸体质的改善与重整的力道,欧元区的货币政策与财政政策或可顺势整合,步入统一。