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恐龙法官?司法改革?局内人的看法

恐龙法官?司法改革?局内人的看法
古登美提到,目前法官的养成过程中,由于对社会的了解不够,所以无从体会一般社会对于判决的观感。Getty Images
第102期
郑少凡

一次法院开庭到一半时,法官突然宣布休庭,因为刚好有件重大政治事件的案子进入法院。法官说:「我要去抽签。」并带着微笑、自信满满地补充道:「你们放心,绝对不会抽到我去审这个案子啦!」

当被问及为何那么有自信时,他回答:「你知道吗?案件会找人!」

这是法院里流传的一个笑话。但法官们真的相信,冥冥之中案件会去找到应该审此案的法官!

干法官这一行真的不容易。几乎所有法律人都异口同声地感叹当法官压力大、案件多。一个法官每周都要被分配五、六以上的件案子,有时遇到争议性大的案件,就会有很长一段时间笼罩在压力中。分配到很复杂的案件时,法官们还得从头了解案情,在最短的时间内抓到问题核心,才能做出正确合理的判决,否则后果不堪设想。

台湾高等法院退休法官陈孟莹感叹:「法官现在名额是一千八百人,这里面有很多不同的人。但是外界看来,就只有『法官』两个字。」

当社会上发生有争议的案件时,「法官」很容易就被一竿子打翻一条船。

2010年7月,法官集体收贿案风暴把原司法院长赖英照震下台;2010年9月,民间发起「白玫瑰运动」,许多妇女带着小孩走上街头,抗议几起对幼童性侵害案中轻判性侵者的争议性案件。

这些事件挑起民众不满情绪,对司法改革的呼声前所未有的高昂!

在各界关注下,今年6月,《法官法》历经23年的研拟讨论审议,终于在立法院三读通过。此法主要在建立法官评鉴、退场等机制,未来将对法官进行定期评鉴,并淘汰不适任的「恐龙法官」。

几位德高望重的女性法律人,她们怎么看待「恐龙法官」、「司法改革」等议题呢?

权力的傲慢?

最高行政法院庭长退休的黄绿星表示,「恐龙法官」的出现与审判独立的行使有关。她提到,过去法院的判决书要送出前,必须送交庭长、院长过目,院长盖了章,法官才能拿回来宣判。院长若对判决书有意见的话,判决书就会被退回来,法官得重新写过。

这个制度后来在施启扬担任司法院长时废除──法官的判决书不用送阅,自己写了算。从此衍生出两个后遗症。第一个后遗症是,容易造成法官在判决书还没写出来前就先宣判,判决书拖延后出。常常有的案件摆了一、两年,判决书都没写出来,容易囤积。

第二个后遗症是,有些年轻的法官不太能接受资深法官的意见,容易在没与资深法官事先讨论的情况下,就出现出乎意料的判决。黄绿星说:「以前判决书会先给庭长看,庭长较有经验,他指正你的时候,可能会发觉不周全之处,重新开庭都可以。现在很多判决出来都没经过这样的过程,所以很多问题就出来了。」

另外,权力的傲慢也容易让法官的判决与社会脱节。台湾高等法院法官退休的陈孟莹说:「有些年纪比较轻的、刚上来的法官,他们有相当程度的知识分子傲慢。这样他认定的东西,是不是真正完全客观?有没有受到傲慢的干扰?我们现在不敢保证。」

陈孟莹强调:「司法改革里,法官内心反省很重要。」

法官养成不足?

台大政治研究所专任教授、第三届监察委员退休的古登美提到,目前法官的养成过程中,由于对社会的了解不够,所以无从体会一般社会对于判决的观感。「现在年轻的法官可能在学校的书念得很好、考得很好,然后考上法官。受训一、两年后,就去当候补法官或实任法官。他们与社会的接触或体验,根本就不够。甚至有些女法官根本还没结婚,就要办强暴案,都搞不清楚情况。」

因此,司法院今年推行「观审制」,最快将于明年实施,欲藉由民众观看案件的审判,让法官能知悉社会观感。根据目前规划,只要涉及死刑或无期徒刑的重大案件,都必须由五位平民选出的观审员全程参与审判,并可表达意见。

黄绿星表示:「所谓观审制,就是不是学法律的一般人来参加审判,他用一般平民角度来看『有罪无罪』或『有罪的话刑度要多少』,希望审判不要跟一般社会脱节。」而此制度在日本、韩国都已实行,所以黄绿星强调:「非做不可!」

讲到此,黄绿星分享日本的经验。她说,日本原本以为加入观审制会减少死刑的判决。没想到由于民众参与审判过程,反而能看到被告犯案的资料、现场照片、被害者照片等等信息。参审的过程往往让民众震惊不已,情绪容易激动,结果赞成死刑的反而是参审员居多。而法官由于天天看这些残忍的照片、数据,又能和其他案件比较,所以反而比较冷静。

黄绿星说:「观审也好、参审也好,将来在台湾实行到底可以做到怎样,成果不清楚。」她认为可以参看日本一路走来,是不是会改善司法缺失?是不是一般社会可以接受?「假如日本这样做得很成功,那我们也可以走这样的路。」

律师转任法官?

另外,有建议司法院可实行律师转任法官的制度,来避免法官年纪过轻、社会历练不足的问题。但是,几位资深女姓法律人对律师转任法官是否可行,似乎都抱持保留态度。

最直接的问题在于资深律师的收入远大于法官。除非很有理想的律师想参与,否则想加入法官的资深律师将寥寥无几。陈孟莹风趣地比喻,成功的律师住在台北市精华地段的豪宅,而法官退休的她仍住在老旧的司法五村。她笑着说:「人家还笑说你住的这是不是邮局的工寮?」

另外一个问题是,法官每个月至少要审几十件以上的案子;而律师接案一年不一定有几十件。由于处理案件的习惯相差太大,一般的律师很难适应法官的生活。黄绿星说道:「法官审理案件,今天有案子进来,就要有案子出去,要流动很快。如果你摆在那里,那案件一下子就堆这么高了!你根本就『周转不灵』,自己的压力也很大。这就是法官跟律师的差别。」

资深律师黄虹霞则表示,她赞成法官应该要逐步改为全面由律师及检察官转任,以及开放三合一考试的,只是目前法院方还不太能接纳律师转任法官,整个司法体制也不太能接纳由律师转任法官。一方面律师和法官的养成过程不同,再则整个法官内部生态也还未能习惯接纳律师转任,所以实行起来必定有所困难。

看来,台湾的司法改革,还有段长远的路要走。

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